УДК 34.037 ББК 67
К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИИ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ
__V V _ _
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сиясат Магомедовна ГАБИЕВА, доцент кафедры конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук E-mail: vetadgu@mail.ru
Хадижат Магомедсайгидовна КУРБАНАЛИЕВА, магистрант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета E-mail: hadizhat.kurbanalieva@mail.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье на основе анализа Конституции РФ и других нормативных актов рассматривается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. В Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а поэтому одним из главных конституционных велений является всеобщее право каждого человека на благоприятную окружающую среду.
Право на благоприятную окружающую среду как ценность в новой конституционно-правовой интерпретации по содержанию охватывает почти все окружающие человека компоненты и все больше пополняется новыми элементами, становясь одним из основных всеобъемлющих прав человека, определяющих всевозможные условия его существования. Сделан вывод о необходимости принятия со стороны государства адекватных и своевременных мер по реализации и защите права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду на уровне правовой регламентации и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Ключевые слова: конституция, право на благоприятную окружающую среду, здоровье человека, российское законодательство, экологический мониторинг.
Annotation.On the article on the basis of analysis of Constitution and other normative acts Russian Federation a constitutional right for citizens is examined on a favourable environment. In Constitution Russian Federation is envisaged, that a man, his rights and freedoms, are a higher value, and therefore one of main constitutional dictates is an universal every human right on a favourable environment.
Right on a favourable environment as a value in new constitutionally-legal interpretation on maintenance embraces almost all surrounding a man components and all anymore filled up by new elements, becoming one of all-embracing fundamental human rights, qualificatory the various terms of his existence. Drawn conclusion about the necessity of acceptance from the side of the state of adequate and timely measures on realization and defence of right for every citizen on a favourable environment at the level of legal regulation and правоприменительной activity of public and local self-government authorities.
Key words: constitution, right on a favourable environment, health of man, Russian legislation, ecological monitoring.
За последние десятилетия наблюдается повышенное внимание политиков и юристов к понятию «право на благоприятную окружающую среду» и его трансформации в современном мире. Это вполне объяснимо, ведь впервые в России право человека на благоприятную окружающую среду как
важнейшая конституционная ценность получило легальное закрепление в Конституции 1993 г. Таким образом, существенно изменился подход к определению природы конституционных прав и роли государства в их закреплении и реализации. Все это свидетельствует об актуальности настоящей статьи.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
В работе были использованы труды E.H. Аба-ниной, М.В. Баглая, М.М. Бринчука, К.К. Дава-евой, Ш.Б. Магомедова, Д.Ш. Пирбудаговой и других, в которых анализируется конституционное право российских граждан на благоприятную окружающую среду, на его защиту в судебном или административном порядке, нормативно-правовое регулирование этого права.
Как отмечает К.К. Даваева, право на жилище по своей юридической природе неразрывно связано с правом человека на благоприятную окружающую среду в месте его проживания [7]. Надо отметить, что конституционное установление права граждан на благоприятную окружающую среду является продолжением установленного в ст. 2 Конституции РФ принципа гуманизма как основы конституционного строя России, а также закрепленного на высшем правовом уровне приоритета прав и свобод человека и гражданина и обязанности государства признавать, соблюдать и защищать их.
С точки зрения Д.Ш. Пирбудаговой, человек не может быть сведен к юридической фикции или абстракции, а должен восприниматься как реальная личность, имеющая реальную ценность [12, с. 7].
Целью статьи является выявление теоретических проблем, относящихся к содержанию сущности и содержанию конституционного права граждан на окружающую природную среду на основе анализа российской Конституции, других законов, а также мнений различных ученых-юристов.
Воздействие неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье и жизнь человека
В Законе РФ «Об охране окружающей среды» содержится специальный раздел «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду». Согласно Закону основные элементы этого права таковы: право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11), полномочия граждан в области охраны окружающей среды (ст. 12) [11].
Следует подчеркнуть, что в настоящее время продолжительность жизни значительно снизилась, что вызвано также ухудшением состояния окружающей природной среды.
Как считает М.М. Бринчук, совершенно очевидно, что среди причин сокращения продолжительности жизни можно назвать деградацию окружающей среды [4, с. 142].
Статистические данные свидетельствуют, что состояние здоровья на 20—30% обусловливается условиями среды обитания человека. По словам министра здравоохранения России В. Скворцовой, средняя продолжительность жизни в России на данный момент составляет 71,6 года [6]. Поэтому можно сказать, что тенденция к снижению численности здорового населения и повышению смертности по причине ухудшения состояния окружающей среды представляют прямую угрозу обществу и государству. В связи с этим нормативно-правовое регулирование обеспечения охраны окружающей среды в целях сохранения жизни и здоровья человека настоятельно требует нового теоретического осмысления [2].
Приведенные выше факты, несомненно, вызывают справедливые опасения, поскольку наглядно доказывают недостаточную эффективность системы обеспечения права на благоприятную окружающую среду человека и гражданина.
Конституция РФ в п. 1 ст. 7 закрепила статус Российской Федерации в качестве социального государства, политика которого обращена, прежде всего, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данная норма представляет собой один из ключевых элементов конституционных основ Российской Федерации [10, с. 66].
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, определяющей смысл и содержание деятельности всех ветвей российской власти (статьи 2 и 18 Конституции РФ), а потому одним из главных конституционных велений является всеобщее право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) при всеобщей обязанности осуществлять ее охрану (ст. 58 Конституции РФ), используя землю и природные ресурсы в качестве основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Конституции РФ) [8].
Право на благоприятную окружающую среду как ценность в новой
конституционно-правовой интерпретации
Как нам кажется, конституционное право на благоприятную окружающую среду нужно рассматривать в аспекте его системного значения. Конституционное обеспечение должна получать естественная экологическая система, благоприятная для человека, как взаимодействующее функ-
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015
циональное целое, которое состоит из взаимозависимых живых и неживых элементов, связанных между собой. Именно взаимодействие этих элементов предопределяет жизненно важное пространство, в котором живет человек и от состояния которого зависит здоровье и возможность жизни человека.
Красноречивым подтверждением этому служит парниковый эффект Земли, повлекший за собой изменение климата планеты, последствия аварии на Чернобыльской АЭС и другие техногенные катастрофы глобального масштаба.
Основополагающим элементом права на благоприятную окружающую среду является право на здоровую окружающую среду — его необходимая и постоянная, наиболее защищенная законом и наиболее успешно реализуемая часть. В связи с этим универсальным критерием качества природной среды является уровень здоровья населения.
Право на благоприятную окружающую среду как ценность в новой конституционно-правовой интерпретации по содержанию охватывает почти все компоненты, окружающие человека, и все больше наполняется новыми элементами, становясь одним из основных всеобъемлющих прав человека, определяющих различные условия его существования.
Так, в решениях Европейского Суда по правам человека (от 2005 г. по делу Горохова и Руся-ева против России, от 2007 г. по делу Герра против Италии, от 2008 г. по делу Фегершельд против Швеции) обоснованно высказана правовая позиция, в соответствии с которой право на жилище по своей юридической природе неразрывно связано с правом человека на благоприятную окружающую среду в месте его проживания [7].
Вышеприведенные выдержки позволяют сформулировать вывод: подобный подход априори возможен и применительно к российскому законодательству в сфере прав и свобод личности, поскольку он основывается на положениях Конституции РФ и разделяется многими отечественными учеными [15].
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, устанавливаемые государством гарантии социальной защиты граждан согласно целям, закрепленным в ст. 7 Конституции России, касательно права на благоприятную окружающую среду и охраны здоровья могут вклю
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.