Экологическая безопасность
В.М. Редкоус
К ВОПРОСУ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ
В современных условиях в государствах-участниках СНГ всё большее значение придаётся вопросам правового регулирования общественных отношений в области обеспечения экологической безопасности. И это совершенно справедливо, так как экологические проблемы являются проблемами даже не национального уровня, а носят зачастую транснациональный характер, а экологические угрозы являются угрозами безопасности для многих государств. В этой связи важнейшим условием эффективного решения проблем в области обеспечения экологической безопасности является четкое правовое регулирование отношений в данной области, и, прежде всего, чёткое нормативное закрепление понятия «экологическая безопасность». Рассмотрим опыт России и государств-участников СНГ в данной области.
Рассматривая в целом проблему законодательного обеспечения экологической безопасности в России и государствах-участниках СНГ, следует отметить большое количество законов, регулирующих отношения в данной области. Специальный закон, посвящённый экологической безопасности, принят в Республике Азербайджан.1 Концептуальные установки по обеспечению экологической безопасности не сформулированы в единых правовых актах в виде концепций экологической безопасности, за исключением, пожалуй, Республики Кыргыз-стан.2 Отсутствует единство подходов к опре-
1 Об экологической безопасности. Закон Азербайджанской республики от 8 июня 1999 г. № 677-1Г (в ред. Законов КР от 4 февраля 2002 г. № 22, 11 июня 2003 г. № 101, 11 августа 2004 г. № 113, 6 августа 2005 г. № 124) // Текст Закона АР предоставлен ИПС «СоюзПравоИнформ».
2 Концепция экологической безопасности Кыргызской республики, одобрена Постановлением Правительства КР от 16 октября 2007 г. № 469 и утверждена Указом Президента КР (http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx7RegnomF20276).
делению понятия «экологическая безопасность», его содержание многим видится весьма расплывчатым.
Само понятие «экологическая безопасность» в национальных законодательствах государств-участников СНГ даётся в законах, посвященных правовому регулированию охраны природы, охраны окружающей среды и т.д. Например, в Российской Федерации понятие экологической безопасности даётся в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Экологическая безопасность - состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий»3. Определение экологической безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищённости окружающей среды как условия и средства существования человека и общества от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них дано в ст. 1 Закона Кыргызской республики «Об охране окружающей среды»4. В Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-Х11 «Об охране окружающей среды»5 экологическая безопасность определяется как «состояние защищённости окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
4 В ред. Законов КР от 4 февраля 2002 г. № 22, 11 июня 2003 г. № 101, 11 августа 2004 г. № 113, 6 августа 2005 г. № 124.
5 Текст Закона РБ предоставлен ИПС «СоюзПравоИнформ» (http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?regnom=1827&page=1).
В соответствии со ст. 1 Закона Азербайджанской республики от 8 июня 1999 г. № 677-! Г «Об экологической безопасности», экологическая безопасность - это обеспечение жизненно важных интересов человека и общества, защиты окружающей среды от опасности, возникающей в результате антропогенного и природного воздействия на неё.
В национальном законодательстве Республики Казахстан понятие «экологическая безопасность» закрепляется в нескольких законах. Так, в п. 57 ст. 1 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 г. № 212-Ш-ЗРК1 экологическая безопасность определяется как «состояние защищённости жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду». Аналогично определяется экологическая безопасность и в ст. 1 Закона Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. № 233-1 «О национальной безопасности Республики Казахстан»2, что является положительным моментом и свидетельствует об отсутствии расхождения у законодателей в определении данного понятия. В п. 9 ст. 5 данного Закона РК «резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии» названо в качестве угрозы национальной безопасности Республики Казахстан. Статья 21 названного Закона РК называется «Обеспечение экологической безопасности» и устанавливает, что обязанностью соответствующих государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан является: 1) защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов; 2) недопущение неконтролируемого ввоза в Казахстан экологически опасных технологий, веществ и материалов; 3) предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории
1http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?regnom=15027&page=1
2 В ред. Законов РК от 28 апреля 2000 г., 5 июля 2004 г., 20 декабря 2004 г. № 13-111 ЗРК, 14 октября 2005 г. № 79-111 ЗРК, 9
января 2007 г. № 213-Ш ЗРК, 7 августа 2007 г. № 321-Ш ЗРК. Текст закона РК предоставлен ИПС «СоюзПравоИнформ».
страны; 4) сокращение масштабов применения экологически опасных и несовершенных технологий; 5) ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности.
Следует отметить, что в большинстве законов государств-участников СНГ, в том числе и в России, не определяются конкретные требования по обеспечению экологической безопасности, в связи с чем предлагаемые определения экологической безопасности во многом остаются декларативными. К этому, по мнению автора, можно ещё добавить и то, что отсутствие четкого закрепления понятия «экологическая безопасность» и мер по её обеспечению препятствует осознанию экологической безопасности как важнейшего вида национальной безопасности, что, в свою очередь, снижает эффективность деятельности по её обеспечению.
В науке экологического права определение «экологической безопасности» также является дискуссионным. При этом, налицо большая разница в подходах. Е.Н. Абанина, О.В. Зеню-кова и Е.А. Сухова в Комментарии к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» приводят точки зрения различных авторов в отношении понятия «экологическая безопасность»3. Например, Н.Н. Веденин экологическую безопасность рассматривает как родовое понятие, охватывающее все её разновидности. В свою очередь, сама экологическая безопасность является одним из видов безопасности вообще, наряду с военной, продовольственной, пожарной безопасностью. Её можно определить как состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей природной среды от негативного природного и техногенного воздействия, обеспечиваемое организационно-правовыми, экономическими, научно-техническими и иными средствами. А.С. Шишко сводит экологическую безопасность к комплексу правовых, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды в каждом государстве от вредоносного воздействия, источники которого расположены за его пределами. О.С. Колбасов определяет экологическую безопасность как «...систему мер, устраняющих
3 Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «Гарант». 2007.
угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира». По мнению автора, при определении экологической безопасности следует опираться на определение, предлагаемое Н.Н. Ведениным, так как оно в большей степени согласуется с законодательным определением безопасности вообще как состояния «защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»1 и учитывает видовую сложность безопасности.
В научной литературе справедливо отмечается необходимость принятия единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы экологической безопасности, каким мог бы стать Федеральный закон «Об экологической безопасности». Без такого федерального закона, отмечает в своей работе Н.Н. Веденин, едва ли возможно добиться необходимой целостности, непротиворечивости и беспро-бельности правового регулирования этой чрезвычайно важной сферы общественных отношений.2 В связи с этим, определённый интерес представляет возможность адаптации положительного зарубежного опыта в российских условиях. Эта проблема требует самостоятельного исследования, однако ряд предложений в этом направлении уже можно сделать.
Ряд достоинств имеет Закон Азербайджанской республики от 8 июня 1999 г. № 6771Г «Об экологической безопасности». В соответствии со ст. 4 названного Закона АР, устанавливается, что основными направлениями государственной политики в области экологической безопасности, являющейся составной частью безопасности человека, общества и государства, устанавливаются следующие: обеспечение в приоритетном порядке экологической
1 О безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с посл. изм.) // ВС НД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
2 Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал росс. права. 2001. №
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.