правогосудшСТШСНГ
Шокиров Г. А.
К ВОПРОСУ ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ОФИЦИАЛЬНОЙ ПУБЛИКАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
в данной статье рассматривается проблема официального опубликования нормативных правовых актов, правовое регулирование официального опубликования нормативных правовых актов в республике таджикистан, проанализированы мнения исследователей о понятии официального опубликования нормативных правовых актов на бумажном и электронном носителе, о понятиях «информационные технологии» и «электронный документ».
Ключевые слова: обнародование закона, официальное опубликование, нормативные правовые акты, электронно-официальная публикация, информационные технологии, справочно-правовая система, информационно-правовая система, правотворческая деятельность, систематизация законодательства, электронно-справочно-правовые системы, электронно-вычислительная техника, информационно-правовые нормы, интернет-сайты (интернет-порталы), правовая информация, информационное право, электронный документ, телекоммуникационная линия связи, электронный носитель.
Shokirov G.A.
ON THE ISSUE OF OFFICIAL ELECTRONIC PUBLICATION OF NORMATIVE LEGAL ACTS: THEORY AND PRACTICE
This article discusses the concept of official publication of the regulations, the legal regulation of the official publication of normative legal acts of the Republic of Tajikistan, according to the researchers analyzed the concept of the official publication of laws and regulations on paper and electronic media, about the concept of information technology, the concept of an electronic document.
Key words: promulgation of the law, the official publication of the regulations, the official publication, the electron-official publication, information, information technology, legal-reference system, information and legal system, law-making, systematization of legislation, electron-reference and legal systems, electron computer science, information law, Internet sites (Internet portals), legal information, information law, an electronic document, the telecommunications link, the electronic media.
Шокиров Г. А.
Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов традиционно осуществляется в печатном виде. Оно является важнейшим этапом законотворческого процесса. Законы и нормативные правовые акты будут действовать только после их официального опубликования.
Ссылаясь на мнение Ж.С. Калмыковой, А.Р. Нематов пишет, что обнародование закона - это официальное доведение его содержания до всеобщего сведения компетентными органами, должностными лицами. По его мнению, официальное опубликование есть обязательное условие вступления в силу нормативных актов, так как именно с официальным опубликованием положения закона начинают реализовываться правоприменителем и широкой общественностью. Далее автор подчеркивает, что опубликование имеет также социальное назначение, а именно информирование общественности о новых социальных явлениях1.
В отечественной юридической литературе имеются определенные точки зрения на счет опубликования и введения закона в действие2.
Проблема официального опубликования нормативных правовых актов регулируется нормами Конституции Республики Таджикистан и Регламентами правотворческих органов. Так, в статье 10 Конституции Республики Таджикистан подчеркивается, что законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования.
Кроме того, официальное опубликование нормативных правовых актов в Республике Таджикистан регулируется нормами Закона Республики Таджикистан «О нормативных
1 Нематов А.Р. Законотворчество в Республике Таджикистан: монография. Душанбе: Дониш,2013. - С. 112.
2 Абдужалилов А. Законодательный процесс в Таджикистане // Государство и право. Душанбе, 2003. - № 2. - С. 14.; Имомов А. И. Органы государственной власти Таджикистана (на тадж. яз). Душанбе, 2007. С. 262.; Сативалдыев Р.Ш. Общая теория государства и права. Учебник для студентов юридического факультета. Душанбе, 2009. - С.384.
правовых актах» от 26 марта 2009 года3. Данный нормативный правовой акт занимает доминирующее положение среди источников права в этой области.
На основании ст. 52 данного Закона, нормативные правовые акты, а также международные правовые акты, признанные Таджикистаном, кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, должны быть опубликованы в официальных изданиях.
Нормы части 1 ст. 53 Закона определяют порядок официального опубликования нормативных правовых актов в Республике Таджикистан. Законодатель установил, что официальными источниками публикации законодательных актов, международных актов, признанных Таджикистаном, совместных постановлений Маджлиси Милли и Маджлиси Намоян-дагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановлений Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановлений Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, нормативных правовых актов Президента Республики Таджикистан и Правительства Республики Таджикистан являются газеты «Джумхурият» и «Садои мардум». На основании части 2 данной статьи, в этот список также входят «Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан», Свод законов Республики Таджикистан и Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан.
Кроме того, в части 3 ст. 53 дается определение о том, что порядок официального опубликования актов Президента, Правительства Республики Таджикистан, а также местных органов государственной власти и органов самоуправления поселков и сел (джамоатов)4 устанавливается Президентом Ре-
3 Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 26 марта 2009 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. № 3. Ст. 99.
4 Муниципальный орган в Республике Таджикистан, называется «джамоат», от арабского слова «группа людей», т.е. селение. См.:
Евразийский юридический журнал
№ 5 (84) 2015
спублики Таджикистан, а порядок официального опубликования актов министерств, государственных комитетов и иных государственных органов устанавливается Правительством Республики Таджикистан.
Исследуя данную проблему, А.Р. Нематов останавливается на положении части 4 ст. 54 данного Закона. По его мнению, эти положения не всегда реализуются на практике, и, тем более, в четыре опубликованных тома Свода законов Республики Таджикистан международные правовые акты не помещены, в них даже нет ссылки на другие систематические сборники5.
Нормы ст. 10 Конституции Республики Таджикистан дают право на включение международных правовых актов в систематизированные сборники, опубликованные в Республике Таджикистан. Особым условием данного включения является признание Таджикистаном этих актов.
Изучая мнение В.М. Хургина и В.М. Исакова, А.В. Червя-ковский подчеркивает, что сложившаяся система официального опубликования не позволяет осуществить поиск необходимой правовой информации. По мнению автора, в связи с тем, что нормативные правовые акты публикуются в разных источниках официального опубликования, граждане и организации должны иметь доступ к нескольким таким источникам. По его мнению, официальное опубликование в бумажном виде не позволяет познакомиться с актуальной редакцией нормативного правового акта, когда нет единого официального текста нормативного правового акта, в случае внесения в базовый текст каких-либо изменений и дополнений и, более того, в настоящее время для российского законотворческого процесса характерно принятие законов, вносящих поправки в уже действующие законы. Ссылаясь на мнение коллектива авторов, А.В. Червяковский пишет о том, что объем принятых законов (федеральных и субъектов Российской Федерации) о внесении изменений в действующие законодательные акты многократно превышает объем самостоятельных (первичных) законов-проектов федеральных законов, подготовленных в виде их полнотекстовых редакций. Далее он отмечает, что в официальных источниках публикуются лишь законы о внесении изменений и дополнений, а измененный и дополненный закон в актуальной редакции не публикуется6.
Таким образом, появление новых информационных технологий, т.е. внедрение достижений науки информатики (компьютерных технологий или ЭВМ) во все области научного знания, преломляется в прикладное направление, основанное на использовании особенностей информационных процессов и свойств конкретных видов информации. В итоге оно привело к возникновению прикладной информатики. Тем самым, правотворчество основывается в первую очередь на изучении правоприменительной практики, правовой, статистической, социологической, экономической и иных видов информации, из которых правовая является доминирующей.
Останавливаясь на основных направлениях информатизации правотворческой деятельности, коллектив авторов пишет о том, что до недавнего времени процесс учета и поиска правовой информации проводился в основном вручную. Далее исследователи пишут о том, что в настоящее время с развитием высокопроизводительной вычислительной техники и с созданием автоматизированных информационно-поисковых и справочно-правовых систем идет активный процесс усовершенствования поиска правовой информации7.
Словарь таджикского языка (Х-ХХ века). В двух томах / Под ред. М.Ш. Шукурова, В.А. Капранова, Р. Хашима, Н.А. Масуми. Том II. М.: Изд. «Советская энциклопедия», 1969. С.771.
5 Нематов А.Р. Указ. соч. С. 112.
6 Червяковский А.В. Печатное и электронное официальное опубликование нормативных правовых актов // «Современное право», 2011. № 3 // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс». Дата обращения 14.03.2011г.
7 Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики
(юридические и математические вопросы информатики):
Указом Президента Республики Таджикистан от 19.02.2011., № 1021 утверждена Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан. Данная Концепция разработана в целях обеспечения выполнения требований Конституции Республики Таджикистан и решения актуальных проблем системы законодательства Республики Таджикистан, определения основных направле
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.