Конституционное и муниципальное право
У.С. Искандаров
К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Одним из приоритетных направлений осуществления государственно-правовой реформы в Российской Федерации, направленной на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления, является совершенствование избирательного права и избирательной системы. Конституционно-правовое определение свободных выборов в качестве одного из видов высшего непосредственного выражения власти народа в России содержит предпосылки качественного изменения их правового регулирования. В настоящее время идёт сложнейший процесс, в ходе которого одновременно осуществляется реформирование старых и формирование новых для нашей страны избирательных отношений. Новые политико-правовые отношения активно формируют новые направления научных исследований.
Так, в отечественной криминологии начинает активно разрабатываться тематика электоральной преступности.1 Существенные изменения, связанные с ответами на новые вызовы практики, происходят в избирательном праве. В связи с этим, одной из важнейших задач отечественной юридической науки на данном этапе является всесторонняя разработка положений, посвящённых политико-правовому механизму формирования выборных институтов власти, т.е. избирательному процессу.
Теоретическое осмысление сущности избирательного процесса становится крайне актуальным также в связи с тем, что в конце 2007 - начале 2008 гг. в России пройдут избирательные кампании федерального уровня,
1 Кабанов П.А., Свигузова А.П. Электоральная преступность в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2005.
причём на основании обновлённого избирательного законодательства.
Теоретическая разработка новаций избирательного процесса не может обойтись без обращения к его базовым дефинициям. Несмотря на многочисленные попытки сформулировать понятие избирательного процесса, отечественной юридической наукой до настоящего времени не выработано чёткое и общепринятое определение этого политико-правового явления. Учитывая это, необходимо рассмотреть существующие в современной науке подходы к пониманию избирательного процесса. Сам термин процесс, который несёт основную содержательную нагрузку данного понятия, трактуется по-разному в зависимости от контекста.
В действующем избирательном законодательстве России избирательный процесс отождествляется с порядком организации и проведения выборов как формой реализации субъективного избирательного права, отражающей технологию участия избирателей в осуществлении власти.2 Юридическая наука, оперируя такой правовой категорией, как «процесс», раскрывает понятие избирательного процесса через юридический процесс организации и проведения выборов. В.Д. Сорокин выделяет следующие свойства процесса как юридической категории.
1) Взятый в целом процесс - это отчётливо выраженная государственно-властная деятельность. Иначе говоря, процесс - это такая деятельность, с помощью которой решения органов государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму - правовые акты, как индивидуальные, так и но-
2 Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3. С. 43; Кешикова Н.В. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти в России: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 24.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2007. № 12(36)
рмативные.
2) Любой вид процесса - это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции - законодательные, исполнительные, правоохранительные и т.д. Поскольку задачи и содержание деятельности названных органов различны, то, следовательно, разнообразны и процессуальные формы реализации этой деятельности.
3) Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своим целям и результатам. Правовая природа процесса проявляется, прежде всего и главным образом, в его юридическом результате. Смысл процесса - достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде определённого юридического акта. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида - обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата.1 Исходя из названных свойств, юридический процесс можно определить как нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности.
Применительно к государственному праву можно говорить об избирательном процессе, существенная особенность которого заключается в обеспечении порядка осуществления тех складывающихся на основе избирательного законодательства правоотношений, которые непосредственно связаны с выборами. В целях рациональной организации выборов законодательство устанавливает широкий комплекс организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих надлежащее осуществление избирательных прав на участие в формировании легитимных органов власти. Эти процессуальные механизмы образуют избирательный процесс.
При этом, избирательный процесс не
1 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс. М., 2003. С. 13, 14.
должен пониматься только как совокупность правовых норм, предметом правового регулирования которых является порядок организации и проведения выборов, либо как направленная на избрание выборных должностных лиц деятельность по реализации закреплённых юридических прав и обязанностей путём осуществления в определённой последовательности избирательных действий.2 При анализе избирательного процесса необходимо учитывать и нормы, устанавливающие процедуру реализации избирательных прав. Поэтому особенностью актов избирательного законодательства является большое количество именно процедурных норм, регулирующих соответствующие организационные, правоприменительные и избирательные действия: порядок формирования органов власти, порядок голосования, способы подсчёта голосов и определения итогов выборов и т.д.
В современной правовой науке можно встретить существенно различающиеся определения избирательного процесса. Ю.А. Веденеев считает, что избирательный процесс представляет собой формализованное явление, включающее установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, которая, в свою очередь, включает в себя совокупность избирательных процедур и избирательных действий.3 В данном определении сделана попытка закрепить правовое содержание избирательного процесса через его цель, как она понимается автором данного определения, то есть через обеспечение легитимности выборов.
По мнению Е.Н. Хрусталева, избирательный процесс - это урегулированная нормативными правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящая из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающаяся на демократические принципы избирательного права и направленная на придание выборам легитимного характера.4 Определение Е.Н. Хрусталева так-
2 Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: вопросы и ответы. М., 2001. С. 23.
3 Веденеев Ю.А. Избирательная система субъекта РФ. М., 2001. С. 17.
4 Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России. Понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2. С. 35.
Конституционное и муниципальное право
же учитывает цель избирательного процесса, однако делает акцент на динамике определяемого явления, подчёркивая взаимосвязь и логическую последовательность его стадий.
Отметим, что подход к определению избирательного процесса, включающий его цель - легитимацию выборов, существенно сужает понятие избирательного процесса. В такой трактовке из избирательного процесса исключаются те виды деятельности участников процесса, которые не направлены на придание выборам легитимного характера, а преследуют иные цели. Кроме того, ряд участников избирательного процесса на практике не рассматривают обеспечение его легитимности в качестве своей цели. Например, для кандидатов на выборные должности целью является тот или иной результат выборов (их избрание, повышение уровня известности и т.д.), а не обеспечение легитимности.
Д.Б. Катков, Е.Б. Корчиго понимают под избирательным процессом направленную на избрание выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закреплённых процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путём осуществления в определённой последовательности избирательных действий.1 Их понимание избирательного процесса содержательно близко представленному выше пониманию Е.Н. Хрусталева и может быть отнесено к ряду определений, подчёркивающих такую сущностную характеристику процесса, как динамика.
В.В. Игнатенко рассматривает избирательный процесс как регламентированный законодательством порядок организации и проведения выборов, состоящий из относительно самостоятельных стадий, которые отличаются друг
от друга задачами, кругом участников и специфичностью их правового статуса, видами составляемых процессуальных документов, конечными результатами процессуальной деятельности.2 Для приведённого выше определения характерен иной подход, подчёркивающий отличия стадий процесса и их самостоятельность и делающий акцент на процедурные моменты.
Очевидно, что в определении понятия избирательный процесс (как и в определении собственно процесса) в отечественной юридической науке можно выделить два основных подхода. Один из них акцентирует динамику и взаимосвязь стадий процесса. При этом, иногда в рамках данного подхода предпринимаются попытки определить избирательный процесс через такую цель, как обеспечение легитимности выборов, что представляется автору малоперспективным. Второй подход определяет процесс через совокупность процедур.
Таким образом, избирательный процесс - понят
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.