Гидротехническое строительство
Виноградов А.Ю., кандидат технических наук, старший научный сотрудник ООО НПО ««Гидротехпроект»
К ВОПРОСУ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Обсуждаются вопросы нормативного регулирования инженерных изысканий и проектирования гидротехнических сооружений. Отмечается несоответствие существующих расчетных методик и требований безопасности гидротехнических сооружений.
Ключевые слова: технический регламент, строительные нормы и правила, ответственность проектно-изыскательских организаций.
ON THE QUESTION OF RESPONSIBILITY DESIGN ORGANIZATIONS
AT THE PRESENT STAGE
The issues of regulatory engineering survey and design of hydraulic structures. There is discrepancy between the existing calculation methods and safety of hydraulic structures.
Keywords: technical regulations, building codes, the responsibility of design and survey organizations.
Официальные документы последнего времени, регламентирующие гидротехническое проектирование, требуют от проектировщика безаварийной работы гидротехнического сооружения на протяжении всего расчетного срока его службы.
Это прописано в СНиП 33-01-2003 п. 4.1.6 «При проектировании гидротехнических сооружений надлежит обеспечивать и предусматривать: надежность сооружений на всех стадиях их строительства и эксплуатации», п. 5.3.7 «Гидротехнические сооружения, их конструкции и основания, как правило, надлежит проектировать таким образом, чтобы условие недопущения наступления предельных состояний соблюдалось на всех этапах их строительства и эксплуатации, в том числе и в конце назначенного срока их службы» [1].
В проекте редакции «Технического регламента «О безопасности гидротехнических сооружений электрических станций» в статье 12 «Требования к расчетному обоснованию надежности и безопасности гидротехнических сооружений» п. 4. почти дословно повторяется: «Условие недопущения предельных состояний должно соблюдаться на этапах строительства и эксплуатации вплоть до конца назначенного срока службы гидротехнических сооружений» [2].
Согласно старому СНиП 2.06.01-86 (Приложение 5) [3] каждому классу гидротехнических сооружений соответствовала своя нормативная степень надежности - вероятность того, что максимальный расход воды Qp, соответствующий поверочному расчетному случаю Рд, не наступит в течение расчетного срока службы сооружения n.
Рассчитать эту вероятность можно было в рамках утвержденных методик (СНиП 2.01.1483 и ранее СН 435-72) [4]. Правила игры были следующие. Проектировщик понимал, что инженерная гидрология на вопрос о возможности прохождения максимального паводка в течение заданного срока работы сооружения может дать только некую условную величину такого паводка, рассчитанную на основании анализа максимальных расходов на изученных реках региона за время наблюдений. «Значения характеристик стока для каждого года можно считать случайными и не зависящими друг от друга, поэтому не представляется возможным прогнозировать срок их появления, но можно оценить лишь вероятность их превышения более высокими значениями» [8]. В случае если за время предполагаемой работы сооружения по реке проходил больший расход, приведший к катастрофическим последствиям, проектировщик и гидролог, выступая единым фронтом, аргументировали свою «несостоятельность»
тем, что по реке прошел расход меньшей обеспеченности, т.е. был запроектным. Никто не виноват.
Какими методиками для решения поставленной заведомо невыполнимой задачи предлагается пользоваться нам сейчас? Какие стандарты или своды правил включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента? (п. 5) [5]. Расчетные гидрологические характеристики при проектировании постоянных речных гидротехнических сооружений рекомендуется определять по СП 33-101 [6] (п.5.4.1 СНиП 33-01), который является ухудшенным списком с более старого СНиП 2.01.14-83.
Каким образом проектировщик может обеспечить «недопущение» повреждения или разрушения проектируемого сооружения вплоть до конца назначенного срока службы гидротехнического сооружения? Только тогда, когда по результатам гидрометеорологических изысканий он получит гарантию в виде достоверной информации, что по рассматриваемой реке не пройдет катастрофический (запроектный) паводок. Но такой гарантии ему не даст никто, на сегодняшний день «расчеты ... стока представляются в виде количественной оценки, отвечающие той или иной заданной обеспеченности или повторяемости - в среднем один раз в N лет без указания срока наступления расчетной величины» [7].
Из сложившейся ситуации мы видим два выхода.
1. Самый простой. Ввести соответствующие правки в «Технический регламент «О безопасности гидротехнических сооружений электрических станций» и СНиП 33-012003.
2. Предположим, что спроектированное сооружение в результате паводка разрушено, т.е. наступает наша ответственность. Надо ли этого бояться? На этот вопрос ответил Владимир Юрьевич Саламатов[9], заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации - «... отдельные моменты закона о техническом регулировании говорят о том, что формулированием требований к продукции ни в коем случае нельзя ограничивать конструктора, строителя в выборе той или иной конструктивной схемы, конструктивного решения. Если конструктор или строитель здания выбрал не типовое, не стандартное решение, ему придется потрудиться для того, чтобы доказать, что его инновационная идея не несет опасность для граждан.
...Пусть руководители (проектно-изыскательских) организаций подписывают заверения приобретателям в том, что продукция полностью соответствует установленным требованиям и безопасна.
...Министерство промышленности и торговли совместно с другими заинтересованными ведомствами, сейчас подготовило серьезные изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которые существенно повысят ответственность директоров предприятий за безопасность продукции, производимой ими».
Так что, товарищи изыскатели-проектировщики, производственника теперь никто не будет ограничивать в его творческой деятельности. Можем подписывать заверение о качественности и безопасности нашей продукции. А потом, когда сооружение рухнет (мы же будем строить по инновационной технологии), нас привлекут к административной ответственности за нарушение требований Технического регламента!
Итак, кто контролирует нашу деятельность?
Ответ: Никто.
По каким методикам проводится контроль и оценка качества проведенных работ?
Ответ: Этих методик нет и они не нужны. Факт аварии, обрушения сооружения и будет оценкой деятельности.
Каковы конкретные меры воздействия на каждого участника производственного процесса и кого наказывать за некачественное выполнение работ?
Ответ: Наказывать согласно Кодексу об административных правонарушениях. Всех участников процесса. Кроме конечно авторов Технических регламентов. Ведь написано было «...здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы их обрушения...». А у вас обрушилось. Закон нарушен! Административная ответственность. А к тому времени проектное бюро закроется или изыскатель прикажет долго жить.
Вывод. Как всегда, суровость принятых законов компенсируется в нашем Отечестве необязательностью их исполнения и мягкостью наказания.
ЛИТЕРАТУРА
1. СНиП 33-01-2003. Гидротехнические сооружения. Основные положения.
2. Проект редакции «Технического регламента «О безопасности гидротехнических сооружений электрических станций».
3. СНиП 2.06.01-86. Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования.
4. СНиП 2.01.14-83. Определение расчетных гидрологических характеристик.
5. Федеральный закон от 30.12.2009 № 385-ФЗ.
6. СП 33-101-2003. Определение основных расчетных гидрологических характеристик.
7. Горошков, И.Ф. Гидрологические расчеты [Текст]: монография, / И.Ф. Горошков. - Гид-рометеоиздат Л., 1979.
8. Федотов, Г.А. Изыскания и проектирование мостовых переходов [Текст]: монография, / Г. А. Федотов. - Строительство, 2005.
9. Саламатов, В.Ю. Речь на заседании Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы 16 октября 2009 года.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.