К ВОПРОСУ ОПТИМИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЁННЫХ (НА ОПЫТЕ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА)
МИНАЕВ Александр Викторович,
кандидат юридических наук, докторант РАНХиГС при Президенте РФ, заведующий кафедрой уголовного права и процесса юридического факультета Тувинского государственного университета, доцент кафедры уголовного права и процесса, член ассоциации юристов России, член Российской академии юридических наук, профессор Академии военных наук, г. Кызыл;
СЕРЕН-ЧИМИТ Кежик Кирович,
аспирант юридического факультета Тувинского государственного университета, г. Кызыл. E-mail: aleksan-mina@mail.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются пути рационального использования труда лиц, которые подвергнуты тем или иным видам уголовного наказания, в современных экономических условиях Республики Тыва в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р (далее - Концепция).
This article analyzes the way of rational use of the labor of persons subjected to one or another type of criminal punishment, in the current economic conditions of the country in the framework of improving the penal policy in accordance with the concept of the penal system of the Russian Federation to 2020, approved by Government the Russian Federation dated October 14, 2010 № 1772-p (hereinafter - the Concept).
Ключевые слова: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.; рационализация и организация труда; безработица; туберкулёз в уголовно-исполнительной системе Республики Тыва; труд.
Concept development of the penitentiary system of the Russian Federation until 2020; rationalization and organization of labor; unemployment; tuberculosis in the penitentiary system of the Republic of Tyva; work.
Одним из неотъемлемых элементов проводимых в России правовых реформ является совершенствование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, направленное на декриминализацию общества, сокращение числа осуждённых в местах лишения свободы, улучшение условий отбывания наказаний. К наиболее важным проблемам исполнения наказаний относится рационализация труда осуждённых, которая, на наш взгляд, должна быть направлена на его экономическую эффективность, удовлетворение общественных интересов, решение обозначенных в Концепции задач1: создание условий для трудовой занятости осуждённых в зависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осуждённых; широкое использование в
1 Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в ред. от 31 мая 2012 г.) «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СПС «Консультант-плюс». - Версия Проф, сетевая. - Электрон. дан. - М.: АО Консультант-Плюс, 1992.
качестве одного из основных способов ресоциа-лизации вовлечения в трудовую деятельность осуждённых, отбывающих наказание в колониях-поселениях; разработку новых принципов привлечения к труду осуждённых в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации их содержания, создание небольших рабочих камер-мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости; проработку вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осуждённых на улучшение условий их содержания; создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы; активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях; расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями; разработку наиболее перспек-
тивных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции; обновление производственной базы учреждений уголовно-исполнительной системы с учётом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности; оптимизацию системы оплаты труда осуждённых в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим осуждённым гарантий, связанных с их трудовой деятельностью, осуществление своевременного пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изменения производственного процесса, изменения размера части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счёт осуждённого; определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда; совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осуждённых, сохранения, передислокации, перепрофилирования и создания новых образовательных учреждений начального профессионального образования, реализующих все формы организации образовательного процесса с различным объёмом обязательных занятий осуждённых; осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осуждённых с учётом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан; участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осуждённых; разработку программ профессиональной подготовки с учётом заявок от органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций.
По мнению Б.А. Райзберга, Л.Ш. Лозовского, Е.Б. Стародубцевой, рационализация (от
лат. rationalis - разумный) - улучшение, усовершенствование производства и управления, методов работы, различных видов деятельности1.
На сегодняшний день ст. 44 Уголовного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень наказаний: штраф; лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; лишение специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определённый срок; пожизненное лишение свободы; смертную казнь.
Приведённая система видов наказаний позволяет привлечь к труду осуждённых лишь к обязательным работам (выполнению в свободное от основной работы или учёбы время бесплатных общественно полезных работ, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями и не требующих какой-либо специальной подготовки (благоустройство территорий, подсобные и погрузочные работы и т.п.)), исправительным работам с оплатой труда (по основному месту работы или в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осуждённого) и лишению свободы с соответствующим вознаграждением за труд. В ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Как отметил начальник Федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» В.Н. Чернышов, на учёте данного учреждения по состоянию на начало 2013 г. состояло 2554 осуждён-
1 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь (М.: ИНФРА-М, 2006) / Информационно-справочная правовая система «Консультант-плюс».
ных, подозреваемых или обвиняемых, из них: 116 осуждённых к исправительным работам, 68 - к ограничению свободы, 2047 условно осуждённых и 3 обвиняемых, в отношении которых применена мера пресечения в виде домашнего ареста. При исполнении наказания в виде исправительных работ сохраняется проблема трудоустройства осуждённых, связанная с недостатком вакансий на муниципальных предприятиях и иных предприятиях различных форм собственности, а также низкой квалификацией осуждённых. В большинстве населенных пунктов ввиду отсутствия рабочих мест трудоустроить осуждённых практически не представляется возможным, а в ряде районов республики предприятий, подведомственных органам
1
местного самоуправления, не имеется .
Следовательно, можно констатировать, что на практике исправительные работы дают ничтожные результаты при тех условиях, которые регламентируются в законодательстве.
В советский период на территории Тувы функционировали исправительно-трудовые колонии, результатами их деятельности являются построенные ими социально-значимые крупные объекты республики, играющие немаловажную роль в развитии и благополучии региона: комбинат «Туваасбест» (г. Ак-Довурак), возведённый в своё время цементный завод (г. Шаго-нар), другие промышленные объекты, жилые помещения, объекты здравоохранения в разных населённых пунктах Тувы .
Как видим, проводимая на современном этапе уголовно-исполнительная политика не направлена на достижение указанных целей в таких масштабах. Данный пример свидетельствует о том, что отличительной особенностью советского исправительно-трудового права являлось то, что трудовая деятельность осуждённых была составной частью
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.