КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ
Формирование современного земельно-имущественного комплекса в России, проведение административной, земельной и муниципальной реформ, вовлечение земельных ресурсов в активный экономический оборот, появление новых земельных отношений потребовали существенного увеличения численности землеустроительных кадров, совершенствования их профессиональной подготовки. Заместитель главного редактора нашего журнала, заслуженный экономист Российской Федерации А.Н.Лубков встретился с ректором старейшего аграрного вуза - Государственного университета по землеустройству, заслуженным деятелем науки Российской Федерации, членом-корреспондентом Россельхозакадемии, доктором экономических наук, профессором С.Н.Волковым и взял у него интервью.
- Сергей Николаевич, два года назад Государственный университет по землеустройству отметил свое 225-летие со дня основания. Читатели нашего журнала просят рассказать о вашем вузе, и я с удовольствием адресую их просьбу Вам.
- Наш вуз имеет богатое и славное прошлое. Его история начинается с образования в 1779 году Константи-новской землемерной школы. Ее питомцы были востребованы жизнью. И в сегодняшних выпускниках нашего университета очень нуждается народное хозяйство. Хотя, естественно, не только масштабы, но и уровень подготовки специалистов разных профилей неизмеримо возросли.
В настоящее время университет является единственным в России специализированным и самым крупным высшим учебным заведением по подготовке инженеров в области землеустройства, геодезии, земельного и городского кадастров, а также архитекторов, юристов по земельному праву, экономистов-менеджеров.
Сегодня в ГУЗе обучаются свыше 5000 студентов и аспирантов из России, 40 зарубежных стран, действуют аспирантура, докторантура, ра-
ботают 4 диссертационных совета. Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров координирует всю образовательную деятельность в этом направлении в стране.
В 2001 году за динамичное развитие и осуществление новых проектов ГУЗ был награжден в Париже, в зале Конгрессов золотой медалью Общества содействия национальной промышленности Франции, а ректор С.Н.Волков за заслуги в стратегическом управлении вузом - знаком Почетного лауреата этого общества. Эти награды свидетельствуют о признании Государственного университета по землеустройству на внешнем и внутреннем образовательных рынках и выделяют его из ряда других вузов страны - ведь из 1000 государственных и частных высших учебных заведений России всего только 4 вуза имеют подобные награды, учрежденные в 1997 году.
Оценивая работу вузов СНГ в 2001-2003 гг., специалисты !Ы8ДМ-Высшего института бизнеса и управления (Женева, Швейцария) присудили университету международную награду «Золотой слиток» как наи-
более устойчиво развивающемуся на рынке образования. Почетный корпоративный диплом и золотой слиток были вручены руководству университета в Женеве 11 ноября 2002 года, а 23 декабря 2003 года вновь в Париже Обществом содействия национальной промышленности Франции ГУЗ был награжден золотой медалью Наполеона.
В мае 2006 года в Риме университет был награжден золотой медалью !Ы8ДМ «За бизнес, престиж и репутацию» - так отмечены наши успехи в повышении конкурентоспособности предоставляемых образовательных услуг. Это уже четвертая награда, которой коллектив университета удостоен за динамичное и эффективное развитие.
Эти награды подчеркивают заслуги коллектива ГУЗа по упорядочению позиций землеустроительного образования на отечественном и зарубежном образовательном рынках, развитию кадрового и интеллектуального потенциала, установлению деловых связей. По итогам опубликованного в 2005 году рейтинга вузов Российской Федерации по профилю «Сельское хозяйство» за 2004 г. наш университет занял второе место среди 59 государственных аграрных вузов страны.
- Приведенные вами факты свидетельствуют о высоком авторитете и престижности получения образования в вашем вузе. Но нет ли у вас ощущения, что на рынке труда предложение будет превышать спрос на ваших выпускников?
- Думается, нашим выпускникам это не грозит. Для подтверждения своей мысли приведу только несколько фактов. Опыт экономически развитых стран ЕС, Северной Америки, Австралии показывает, что для нормального сопровождения земельно-хозяйственных мероприятий, оборота земельных участков и иных объектов недвижимости, развития земельно-имущественного комплекса требуется не менее 5 специалистов по землеустройству и кадастрам на 10 тыс. населения, а у нас этот показатель в 2004 году составил 0,7.
Сегодня в российских земельных службах удельный вес специалистов с высшим землеустроительным образованием составляет 29% от общего количества штатных работников, в то время как земельные службы развитых стран имеют обратную пропорцию обеспеченности кадрами профессионалов - в них работает не менее 60-70% специалистов, имеющих высшее базовое образование.
Вот почему численность землеустроителей и специалистов по кадастрам в нашей стране должна, по крайней мере к 2010 году, увеличиться почти в 3 раза.
Рабочая комиссия, созданная в 2002 году по заданию Правительства Российской Федерации для определения прогноза потребности в кадрах по направлению «Геодезия и землеустройство», установила ежегодную дополнительную потребность в специалистах по землеустройству и кадастрам на 2010 г в количестве 8,6 тыс. человек и отнесла землеустроительные и геодезические специальности к числу самых остродефицитных и приоритетных.
Достаточно сказать, что в 2005 г. 61 вуз Учебно-методического объединения Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров осуществил прием студентов в количестве 2950 человек, а выпуск - 1950 человек. Поэтому для выполнения государственного заказа и удовлетворения потребности в кадрах частных землеустроительных организаций уже в ближайшие 1-2 года необходимо существенно увеличить прием студентов в вузы УМО на землеустроительные и кадастровые специальности.
- Сергей Николаевич, ведь не секрет, что в нашей стране за годы реформы сложилось определенное «нигилистическое» отношение к использованию природных ресурсов и выполнению природоохранных требований. В связи с этим напрашивается вопрос, может ли землеустроительное образование рассматриваться как один из наиболее значимых факторов развития профессиональной землемерной деятельности, повышения на этой основе эффективности использования земли и осуществления природоохранных требований. В конечном счете, ведь именно это определяет уровень цивилизованности общества и формирует у его членов бережное отношение к природным ресурсам.
- Вы совершенно правы. Недаром в большинстве высокоразвитых иностранных государств сложилась целая система требований, предъявляемых к лицам, работающим в системе управления земельными ресурсами, землеустройства и земельного кадастра. Там к практической землеустроительной деятельности допускаются только аттестованные дипломированные специалисты, имеющие опыт соответствующей работы или стажировавшиеся до этого не менее 1-3 лет по специаль-
ности. Более того, в ряде стран, например, в США, допуск к землемерной деятельности осуществляется лишь на основании присяги. На руководящую работу в органах управления землепользованием в этих странах назначаются только лица, имеющие высшее, как правило, университетское землеустроительное образование, большой стаж работы по специальности и авторитет в сфере землеустроительной общественности.
В системе выполнения землеустроительных работ юридические и физические лица подлежат обязательной государственной или профессиональной аккредитации и лицензированию. Все законопроекты, касающиеся организации рационального использования охраны земли, управления земельными ресурсами, землепользования и землеустройства, а также любые проекты, изменяющие характер землепользования, подлежат обязательной землеустроительной экспертизе.
И, конечно, там имеет место страхование ошибочных решений при осуществлении землеустройства и выдаче землеустроительной документации.
Повышенные требования позволяют избежать появления в этих странах непрофессиональных решений и ошибок в области регулирования землепользования и землеустройства.
К сожалению, в нашей стране начиная с 1991 г. формирование системы землеустроительных органов шло без учета вышеназванных положений. Это привело в ряде случаев к нарушению не только профессиональной этики, но и землеустроительных норм и правил, что способствовало грубому нарушению земельного законодательства, социально несправедливому перераспределению земли, разрушению земельного учета количества и качества земель по землевладельцам, землепользователям и угодьям.
Непрофессионализм и отсутствие базового землеустроительного и геодезического образования у отдельных работников законодательных органов создали условия для недопустимого упрощения некоторых землеустроительных действий, ликвидации землемерных стандартов, необоснованной ориентации на уже устаревшие зарубежные или примитивные модели землепользования, привели к возникновению многочисленных земельных споров, тяжб и т.п.
Разумеется, с нигилизмом и непрофессионализмом можно бороть-
ся только одним путем - повышением уровня профессионального образования.
- Господин ректор, скажите, под влиянием каких факторов сегодня развивается землеустроительное образование в России?
- Я бы назвал два основных фактора. Первый - ориентация высшего профессионального образования на многоуровневые процессы подготовки кадров (специалистов, бакалавров, магистров) в связи с подписанием Болонской декларации, сближающей образовательные системы зарубежных стран и нашего государства.
- Второй - изменение функций и задач землеустроительной и земельно-кадастровой службы страны в ходе административной реформы, существенных земельных преобразований и новых задач, стоящих перед Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.
Как известно, до 1991 г. высшее профессиональное образование у нас традиционно имело моноу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.