С.А. СТЕПАНОВ профессор Международного независимого эколого-политологического университета (Академия МНЭПУ)*
Какие мигранты нужны России для ее модернизации
Недавнее заявление канцлера Германии А. Меркель о провале европейской мультикультурной и миграционной политики в этой стране и на европейском континенте стало прелюдией трагических событий в центре Лондона. В связи с этим невольно вспоминаются предупреждения С. Хантингтона и Н. Моисеева о цивилизационном разломе, где противостоять будут не страны и политические системы, а культуры, традиции, религии.
Известный политик Д. Рогозин, анализируя причины провала европейской мультикультурной политики, отмечает, что мусульмане Европы религиозно крепче и солидарнее чем коренное население держатся своих корней, образуя этнические кварталы. Одновременно с этим, по мнению политика, толерантность и мультикультурализм в европейском исполнении работают не на интеграцию иностранцев, а на создание «пятой колонны Юга», которая не прочь «взорвать, безбожный Запад изнутри». Д. Рогозин подчеркивает, что Россия также испытывает беспрецедентный иммиграционный натиск. Эта иммиграция не оправдана экономически и чрезвычайно опасна социально и политически. «В Россию в огромных масштабах ввозится почти исключительно неквалифицированная рабочая сила... Бесконтрольная иммиграция влечет за собой значительный рост напряженности в крупных городах, бросая вызов социальной и политической стабильности в стране .главная линия напряженности в России
* Степанов Станислав Александрович, e-mail: ecosas@rambler.ru
проходит сегодня не между гражданами России и иммигрантами, а между этническими группами с Северного Кавказа и русскими1.
Это подтверждают и непрекращающиеся кровавые террористические акты на Северном Кавказе, и недавние события на Манежной площади как результат конфликта молодежи на почве противоположных пониманий ценностей, культур и подогретых криминалом.
Возникают вопросы: какова миграционная политика современной России, как она работает на модернизацию экономики России? Казалось бы, имеются Федеральная миграционная служба РФ, Министерство регионального развития РФ, Минздравсоцразвития России, Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Минобрнауки России, МВД и Совет национальной безопасности. Ведомств - много, а современной концепции государственной миграционной политики нет, т.е. мигранты в нашей стране оказываются без должного внимания.
На федеральном уровне вопросы миграционной политики регулируются многочисленными законодательными и нормативными актами с 1991-2008 г.
Но до сих пор в России без всяких гражданских прав и социального обеспечения проживает свыше 300 тыс. мигрантов, приехавших в 90-е гг. прошлого века. Одобренный правительством РФ законопроект об их легализации до сих пор не принят. Федеральная миграционная служба РФ, работа которой, по мнению Общественной палаты Российской Федерации, больше нацелена на запретительные, чем на профилактические меры в отношении мигрантов, разрабатывает сегодня очередной «барьер» - бальную систему по ужесточению отбора мигрантов.
В современных исследованиях международная миграция населения характеризуется следующими тенденциями: глобализация
1 Тропкина О. Рогозин сыграл новую роль // Независимая газета, 2011, 9 сентября.
международной миграции; качественные изменения в мировых миграционных потоках; определяющее значение экономической, прежде всего трудовой, миграции; значительный рост нелегальной миграции; рост масштабов и расширение географии вынужденной миграции; увеличение значимости международной миграции в демографическом развитии стран и регионов мира; «феминизация» международной миграции; двойственный характер миграционной политики на национальном, региональном и мировом уровнях. На начало 2000-х гг., по оценкам ООН, численность международных мигрантов (людей, которые проживали не в странах своего рождения) в мире составляла 175 млн. человек, 60 % из которых приходилась на развитые страны. Странами с наиболее значительным числом мигрантов являлись США (около 35 млн.), Россия (около 13,3 млн.) и Германия (около 7,35 млн.). Примерно каждый десятый житель более развитых регионов мира является международным мигрантом, в то же время в развивающихся странах международным мигрантом является один из каждых 70 человек1.
Международная миграция рабочей силы вызвана, в первую очередь, экономическими причинами: глобализацией мирового хозяйства и формированием мирового рынка труда, неравномерностью экономического развития регионов мира, неравенством доходов и возможностей в разных странах, национальными различиями в заработной плате и уровне безработицы и др. При этом разрыв в экономическом развитии все время увеличивается: в 1960-2000 гг. 20 % самых высокодоходных государств увеличили свою долю в мировом ВВП с 70% до 86%, в то время как на 20% наименее богатых государств в 2000 г. приходилось чуть более 1% мирового ВВП. Другим важным фактором, влияющим на межгосударственные перемещения трудовых
1 См.: Глобалистика. Международный междисциплинарный энциклопедический словарь/ Гл. ред.: И.И. Мазур, А.Н. Чумаков. М. - СПб., 2006, с. 513.
ресурсов, является дисбаланс населения. В развивающихся странах существует избыток рабочей силы (82% экономически активного населения мира в 2000 г.), в то время как в развитых странах в определенных отраслях имеется ее недостаток. Активное развитие международной миграции рабочей силы начинается со второй половины ХХ в., при этом особое значение приобретает трудовая миграция в рамках интеграционных объединений (к примеру, в рамках ЕС). По оценкам Международной организации по миграции в 2003 г. численность трудящихся мигрантов составила около 60 млн. человек (вместе с членами их семей эта цифра возрастет до 120-180 млн.) против 3,2 млн. человек в 1960 г.1.
Однако экспертные оценки свидетельствуют и о другом. Только финансовые потери развивающихся стран от безвозвратной миграции специалистов, по оценкам ООН, за последние 30 лет превысили 60 млрд. долл. А ущерб России от эмиграции специалистов, по оценке Комиссии по образованию Совета Европы, составлял в 1990-х гг. ежегодную сумму в размере 50 млрд. долл. Таким образом, признавая растущее значение «обмена умами» для развития мировой глобализирующейся экономики, нельзя не замечать также глобально-негативных последствий продолжающейся «утечки умов», поскольку невосполнимые потери большого числа стран от этого процесса на деле означают многомиллиардный выигрыш других стран, что приводит, в конечном счете, к усилению экономического неравенства в мире и подрывает концептуальные и практические основы устойчивого развития2.
В последнее десятилетие важным на международном рынке труда центром притяжения рабочей силы стала Россия. Наша страна обладает большим иммиграционным потенциалом. Однако
1 См.: Глобалистика, с. 514.
2
См. там же, с. 927.
интенсивность и качество (социо-профессиональный состав) мигрантов говорят о невысокой миграционной привлекательности страны. Данные исследователей иммиграционных потоков в Россию показывают тщетность ожиданий на инновационный рывок в модернизации экономики страны, если рассчитывать на трудовой вклад трудовых иммигрантов. До выезда на работу в Российскую Федерацию 40-50% мигрантов можно было отнести к группе крайне бедных, их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости.
К 2008 г. появилась устойчивая тенденция к увеличению доли мигрантов, приезжающих из стран Центральной Азии, которая охватила практически все принимающие мигрантов регионы России. Если в Карелии таких мигрантов было немногим более 10%, то в московской выборке их около 40%, а в Астраханской области - около 60%. Причем если потенциал трудовой миграции из Таджикистана и Киргизии в большой степени уже использован (хотя он и будет расти, учитывая высокие темпы роста населения в этих странах), то «осваивание» потенциала узбекской миграции только начинается. Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в Астраханской области - более 80%. Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. 20% мигрантов в Москве знают русский «не очень хорошо», а 3% - «плохо», в Астрахани таких соответственно 42% и 17%.
Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% мигрантов в Москве и 55% в Астраханской области не имеют профессионального образования1. Как следствие, мигранты с низким образованием, приехавшие из отдаленных и сельских районов, все труднее адаптируются к российским условиям и на рынке труда, и в быту. Они менее склонны пользоваться действующими социальными
См.: Федотова М.Ф., Шойко И.С. Современная миграционная политика Российской Федерации // Право и безопасность,2010, № 2, с. 31.
институтами и сервисами - правовыми, образовательными, медицинскими, национально-культурными и т. п. Большинство социальных транзакций они осуществляют через неформальные связи, в основном через родственников и друзей, а также через сложившийся теневой институт посредничества в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов. Все это увеличивает «миграционные риски» и незащищенность мигрантов. Такие мигранты обладают неразвитым правосознанием и предпочитают либо вовсе не отстаивать свои права, либо делать это через тех же неформальных (или попросту криминальных) агентов.
Среди государств, не входящих в СНГ, наибольшее количество мигрантов в Россию поставляют Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция. В то же время даже количественный прирост трудовых мигрантов в России по сравнению с развитыми странами не отвечает задачам модернизации экономики. Миграционный прирост в Российской Федерации (в расчете на 1000 жителей в среднем за 2005-2009 гг.) в 5 раз ниже, чем в Испании, в 3 раза ниже, чем в Австралии и Канаде, в 1,5 раза ниже, чем в США. Численность иностранцев, которые находились в нашей стране более года по оценкам, основанным на данных ФМС России, составляла в начале 2011 г. порядка 1,5 млн. человек. В то же время численность иностранцев в постоянном населении Ис
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.