Личность, общество, государство
КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ: ПРОБЛЕМА СИСТЕМАТИЗАЦИИ
КОЧЕТКОВ Андрей Валентинович,
кандидат социологических наук, доцент, декан гуманитарного факультета, заведующий кафедрой социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета
Ключевые слова: в июле 2009 г. вопросы молодёжной политики рассматривались на заседании Государственного Совета РФ. Многие проблемы правового регулирования государственной молодёжной политики связаны с отсутствием системного подхода к её категориальному аппарату, поэтому в статье даётся характеристика терминов, касающихся молодёжной политики и содержащихся в федеральных, региональных и муниципальных правовых актах, обращается внимание на необходимость определения понятий, находящихся в утверждённой Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации.
In July 2009 questions of youth policy were examined at the session of the Council of State RF. Many of the problems of the legal regulation of the state youth policy are relate to the lack of a systematic approach to it to the categorical apparatus, therefore is given description of terms, touching youth policy and contained in federal, regional and municipal legal acts, attention is sharpens on the need of definition of concepts, containing in the approved Strategy of state youth policy in Russian Federation.
Ключевые слова: молодёжь; государственная молодёжная политика (ГМП); стратегия государственной молодёжной политики; категориальный аппарат; термин; понятие; систематизация. Youth; state youth policy; strategy of state youth policy; category apparatus; term; concept; systematization.
В России до сих пор нет федерального закона, устанавливающего правовые основы государственной молодёжной политики (ГМП) и позволяющего обеспечить чёткое разграничение правотворческих полномочий Федерации и её субъектов в данной сфере. Однако, несмотря на отсутствие данного закона, сегодня существует огромное количество федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, содержащих термин «молодёжь» и образованные на его основе словосочетания. Но их использование на практике нередко разнится и носит противоречивый характер.
Категориальный аппарат, применяемый в российском законодательстве о государственной молодёжной политике, сегодня не систематизирован. Это, несмотря на то, что сложившийся к настоящему времени терминологический базис ГМП достаточно обширен. Его основу составляет терминология, прежде всего, содержащаяся в федеральных и региональных законах и подзаконных актах. Особенно следует отметить, что в текстах базовых законов субъектов
РФ о молодёжи и молодёжной политике, как правило, ст. 1 называется «Понятия, применяемые в настоящем Законе» или «Основные понятия».
К терминам, используемым в российском законодательстве и связанным с вопросами государственной молодёжной политики следует отнести понятия, непосредственно её определяющие. Сюда можно включить понятия: «государственная молодёжная политика»; «сфера молодёжной политики (молодёжная сфера)»; «работники молодёжной сферы»; «субъекты ГМП»; «объекты ГМП»; «цели ГМП»; «задачи ГМП»; «принципы ГМП»; «приоритеты ГМП»; «основные направления ГМП»; «формирование ГМП»; «реализация ГМП»; «обеспечение ГМП»; «региональная молодёжная политика»; «муниципальная молодёжная политика» и др.
Кроме того, применяются понятия, характеризующие:
- молодёжь как группу («молодёжь», «молодые граждане», «молодые люди», «молодое поколение», «молодёжный состав населения»);
- отдельные категории молодёжи («уча-
щаяся молодёжь», «студенческая молодёжь», «обучающаяся молодёжь», «незанятая молодёжь», «молодые учёные», «молодые работники», «молодые специалисты», «молодые предприниматели», «талантливая молодёжь»);
- молодые семьи («молодая семья», «поддержка молодой семьи», «обеспечение жильём молодых семей», «пособия молодым семьям», «компенсации молодым семьям», «кредитование молодых семей», «субсидии на строительство и приобретение жилья молодым семьям», «купля-продажа жилья молодыми семьями»);
- правовое и социальное положение молодёжи («правовой статус молодёжи», «правовая защита молодёжи», «правовая защищённость молодёжи», «социальная защита молодёжи», «социальная защищённость молодёжи», «правовые гарантии молодёжи», «социальные гарантии молодёжи», «молодёжная безработица», «занятость молодёжи» и др.);
- процесс развития молодёжи, её потенциала и инициативной деятельности («социализация молодёжи», «социальное развитие молодёжи», «инновационный потенциал молодёжи», «молодёжное предпринимательство», «молодёжные инициативы», «поддержка молодёжных инициатив», «молодёжные конкурсы»);
- органы по делам молодёжи и подведомственные им учреждения («федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодёжной политики», «органы по делам молодёжи», «совет по молодёжной политике», «федеральный орган исполнительной власти по делам молодёжи», «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодёжи», «должностные лица органов по делам молодёжи», «учреждения органов по делам молодёжи»);
- объединения молодёжи («молодёжные общественные объединения», «детские общественные объединения», «конкурс проектов молодёжных общественных объединений», «субсидии детским и молодёжным организациям», «реестр молодёжных организаций», «военно-патриотические молодёжные объединения», «молодёжные движения»);
- молодёжные организации и организации, работающие с молодёжью («молодёжные организации», «организации по делам молодё-
жи», «организация, работающая с молодёжью», «социальная служба для молодёжи», «социальная инфраструктура для молодёжи», «центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи», «молодёжная биржа труда», «социально-реабилитационные центры для подростков и молодёжи», «центры социально-психологической помощи молодёжи», «молодежные спортивно-оздоровительные лагеря», «молодёжные коммерческие организации», «молодёжные религиозные организации», «Дворец (Дом) молодёжи», «молодёжные центры», «молодёжные клубы», «МЖК (молодёжный жилищный комплекс)», «молодёжные жилищно-строительные кооперативы», «молодёжный трудовой отряд»);
- молодёжное самоуправление и его органы («молодёжное самоуправление», «студенческое самоуправление», «ученическое самоуправление», «молодёжный парламентаризм», «молодёжные парламентские структуры», «молодёжные парламенты», «молодёжные палаты», «молодёжные советы», «форумы молодёжи», «ассамблея молодёжи»);
- направления работы с молодёжью («содействие образованию молодёжи», «патриотическое воспитание молодёжи», «поддержка талантливой молодёжи», «физическое и духовное развитие молодёжи», «защита нравственности молодёжи», «физкультурно-спортивная работа среди молодёжи», «трудоустройство молодёжи», «социальное обслуживание молодёжи», «поддержка молодёжного предпринимательства», «профилактика правонарушений среди молодёжи»);
- молодёжные программы и их элементы («молодёжная программа», «программы поддержки молодёжи», «молодёжное мероприятие»);
- международное и межрегиональное сотрудничество молодёжи («международное молодёжное сотрудничество», «международные молодёжные обмены», «международное сотрудничество в области ГМП»).
Однако расшифровка указанных понятий порой не приводится. Отсутствуют четкие правила употребления этих терминов. Поэтому сегодня нужно обеспечить универсализацию и четкую расшифровку категориального аппарата ГМП. Необходимо выдерживать определённую стандартность и грамматические единообразие формулировок правовых понятий и норм, касаю-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2009. № 11(59)
щихся молодёжи и работы с ней.
В нынешних условиях особенно требуют расшифровки понятия, содержащиеся в утвержденной Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации, категориальный аппарат которой достаточно широк и без однозначной трактовки может создать серьезные правовые проблемы в дальнейшем.1 Наряду с понятиями, применяемыми в других нормативных правовых актах, в ней используются понятия, характеризующие:
- положение молодёжи («положение молодёжи», «система измерителей положения молодёжи», «улучшение положения молодёжи», «улучшение качества жизни молодого поколения», «прогнозирование положения молодёжи», «мониторинг положения молодёжи»);
- потенциал молодёжи, его раскрытие и вовлечение молодых людей в социальную практику («потенциал молодёжи», «реализация потенциала молодёжи», «развитие потенциала молодёжи», «успешная социализация молодёжи», «участие молодёжи», «вовлечение молодёжи», «эффективная самореализация молодёжи», «самообеспечение молодёжи», «самоопределение молодёжи», «самоорганизация молодёжи», «самоуправление молодёжи», «интеграция молодых людей», «инновационная деятельность молодёжи», «профили деятельности молодёжи», «эффективная карьера молодёжи», «социальная компетентность молодёжи», «добровольческий труд молодёжи», «профессиональное просвещение молодёжи», «социально-правовое просвещение молодёжи», «профессиональное ориентирование молодёжи», «социально-правовое ориентирование молодёжи»);
- активность молодёжи и её различные виды («активность молодёжи», «выявление активности молодёжи», «продвижение активности молодёжи», «поддержка активности молодёжи», «созидательная активность молодёжи», «общественная активность молодёжи», «интеллектуальная активность молодёжи», «творческая активность молодёжи», «социально-экономическая
1 Об утверждении Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в ред. от 16 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 3). Ст. 5622; 2008. № 11 (ч. 2). Ст. 1059; 2009. № 10. Ст. 1257; 2009. № 29. Ст. 3730.
активность молодёжи», «деловая активность молодёжи», «предпринимательская активность молодёжи», «спортивная активность молодёжи»);
- стратегию государственной молодежной политики («приоритетные направления стратегии ГМП», «цель реализации стратегии ГМП», «цел
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.