Политика
Китайская Народная Республика и Европейский
Союз: процесс становления всестороннего стратегического партнерства и перспективы его дальнейшего развития
© 2009 А. Мардашев
В статье рассматривается процесс становления всестороннего стратегического партнерства между Китайской Народной Республикой и Европейским Союзом, раскрывается суть основных проблем, стоящих на пути дальнейшего сближения между Пекином и Брюсселем. Автор приходит к выводу, что решение существующих проблем будет способствовать скорейшему завершению переговоров о новом всеобъемлющем соглашении и созданию благоприятных условий для развития двусторонних отношений в XXI веке.
Ключевые слова: Брюссель, диалог, ЕС, КНР, партнерство, Пекин, переговоры, саммит, соглашение, статус, эмбарго.
К одной из особенностей современных международных отношений можно отнести наблюдающееся сближение между Китайской Народной Республикой и Европейским Союзом, которое нашло свое выражение в становлении и развитии всестороннего стратегического партнерства. Первое время после установления официальных контактов между сторонами в основном сводились к торговле и экономическому сотрудничеству. В 1978 г. было заключено Торговое соглашение, которое в 1985 г. было заменено Соглашением о торговле и экономическом сотрудничестве. Благодаря этому в 1978—1993 годах объем двусторонней торговли увеличился с 2,4 млрд ЭКЮ до 30,8 млрд ЭКЮ, то есть почти в 13 раз1. В тот же период в экономику Китая было вложено европейских инвестиций на общую сумму 2,5 млрд долл. США2. Что касается сотрудничества в политической сфере, то оно ограничивалось разовыми консультациями на уровне министров иностранных дел и редкими встречами представителей сторон на сессиях Генеральной ассамблеи ООН. С одной стороны, торговля и экономическое сотрудничество
Мардашев Артем Анатольевич, аспирант Российского университета дружбы народов. E-mail: martem2005@mail.ru.
способствовали укреплению обоюдного интереса, с другой — ограниченное количество политических контактов не способствовало углублению взаимопонимания и взаимного доверия, что стало особенно очевидно в 1989 г., когда в отношениях между Китаем и ЕС разразился кризис.
Однако со временем политическая составляющая двусторонних отношений стала приобретать все большее значение. В 1994 г. Пекин и Брюссель достигли соглашения о начале нового политического диалога, который предполагал проведение встреч на разных уровнях, от экспертов до министров иностранных дел. Их повестка постоянно расширялась, включая все новые вопросы двусторонних и международных связей. Благодаря политическому диалогу сторонам удалось не только выявить общее и различно в подходах к решению тех или иных проблем, но и пойти, где это возможно, по пути сближения позиций. Так, например, в 1996 г. был запущен механизм диалога по правам человека, а в 2000 г. начались консультации по проблемам незаконной миграции и торговли людьми.
Следующим шагом в развитии отношений стало достижение договоренности о повышении уровня политического диалога за счет регулярных встреч между главами правительств. В 1998 г. в Лондоне состоялся Первый саммит Китай—ЕС. В его Совместном заявлении отмечалось, что стороны ''выразили надежду на развитие долгосрочного, стабильного и конструктивного партнерства между Китаем и ЕС в XXI веке''3. Впоследствии саммиты стали проводиться на регулярной основе. В их итоговых документах подтверждалась решимость сторон ''на основе равенства и взаимной выгоды расширять и углублять дальнейшее сотрудничество во всех областях и способствовать развитию всестороннего партнерства''4.
В 2003 г. МИД КНР впервые опубликовал документ, в котором затрагивались вопросы политики Китая в отношении Евросоюза. В нем, в частности, говорилось, что ''Китай стремится к долгосрочному, стабильному и полному партнерству с ЕС''5. Это стало как бы ответом на опубликованный в том же году, но месяцем ранее, очередной документ Еврокомиссии, в котором излагалась политика Брюсселя в отношении Пекина и отмечалась необходимость ''продвижения партнерства вперед'' в связи с событиями в Китае, Европе и окружающем их мире после 2001 г.6
Кроме того, в Совместном заявлении по итогам Шестого саммита Китай—ЕС, который прошел в 2003 г., было отмечено, что ''многоуровневая структура отношений является показателем растущей зрелости и крепнущей стратегической природы партнерства''7. В итоговых документах последующих саммитов стороны неоднократно подтверждали свое ''намерение и дальше расширять и углублять отношения в направлении быстро зреющего всестороннего стратегического партнерства''8. Примером может служить проведение в 2005 г. в Лондоне первого раунда стратегического диалога Китай—ЕС, который впоследствии приобрел регулярный характер. В его рамках стороны приступили к обсуждению таких вопросов, как многополярное устройство системы международных отношений, становление нового мирового политического и экономического порядка и других стратегических проблем.
23 октября 2008 г. в Пекине во время встречи с председателем Европейской комиссии Жозе Мануэлем Баррозу накануне Седьмого саммита АСЕМ председатель КНР Ху Цзиньтао подчеркнул: ''По своей важности китайско-европейские отношения уже вышли далеко за рамки двусторонних отношений и все более приобретают глобальный характер. Укрепление стратегического сотрудничества между Китаем и Европой отвечает коренным интересам обеих сто-
рон и способствует миру, стабильности и процветанию в мире. В настоящее время китайско-европейские отношения находятся на важном этапе развития, когда на основе накопленного опыта необходимо идти дальше. Китайская сторона готова прилагать совместные с европейской стороной усилия для непрерывного развития всестороннего стратегического партнерства''9. Все это свидетельствует о том, что за последние годы Китайской Народной Республике и Европейскому Союзу удалось выйти на качественно новый уровень двусторонних отношений.
Вместе с тем отношения испытывают воздействие периодически возникающих негативных факторов, как правило, порождаемых действиями европейской стороны. В 2007 г. была развернута кампания критики качества и безопасности сельскохозяйственной и промышленной продукции китайского производства, ведущая роль в которой принадлежала некоторым странам-членам Евросоюза. Как следствие реакции на события в Тибетском автономном районе в марте 2008 г. на Западе была развернута кампания в поддержку антиправительственных выступлений, активное участие в которой приняли европейские неправительственные организации и средства массовой информации. Нагнетание обстановки вокруг Китая продолжилось в апреле попытками срыва эстафеты олимпийского огня в разных районах мира. При этом наибольший резонанс получило столкновение протибетских активистов и участников олимпийской эстафеты в Париже. До последнего момента не прекращались критические замечания, в том числе с европейской стороны, по поводу способности организаторов Пекинской олимпиады обеспечить ее гостям благоприятные экологические условия и качественное, безопасное питание.
Казалось, что Олимпийские игры и встреча глав государств и правительств стран-участниц АСЕМ в Пекине позволят снять напряженность в китайско-европейских отношениях. На 1 декабря 2008 г. в Лионе был запланирован Одиннадцатый саммит Китай—ЕС, во время которого предполагалось подписание нового текста Соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве, а также серии контрактов на общую сумму более 13 млрд долл. США10. Кроме того, существовала вероятность, что стороны, наконец достигнут хотя бы предварительных договоренностей по таким проблемам, как предоставление Китаю статуса рыночной экономики и отмена эмбарго ЕС на продажу КНР оружия.
Однако встреча на высоком уровне во Франции не состоялась. 27 ноября китайская сторона была вынуждена заявить о переносе саммита, что стало беспрецедентным событием в китайско-европейских отношениях последнего десятилетия. Поводом для его переноса послужило намерение Николя Саркози, президента председательствовавшей в Евросоюзе Франции, встретиться 6 декабря в Гданьске с Далай-ламой. Последний должен был приехать для участия в праздничных мероприятиях по случаю 25-летия присуждения бывшему президенту Польши Леху Валенсе Нобелевской премии мира.
В результате ухудшения китайско-французских отношений пострадали и отношения между КНР и ЕС. Неясными оказались перспективы решения проблем, которые, как упоминалось выше, были связаны с затягиванием признания за экономикой КНР статуса рыночной и сохранением европейской стороной эмбарго на продажу оружия.
Во свое время, в ходе китайско-американских переговоров о присоединении Китая к Всемирной торговой организации, Вашингтону удалось добиться включения в двустороннее соглашение положения, в соответствии с которым он оставлял за собой право в течение 15-ти лет не признавать за экономикой Китая
рыночного статуса. При поддержке США европейской дипломатии удалось склонить Пекин к включению аналогичного положения в итоговый протокол многосторонних переговоров в Женеве. В результате его действие распространилось на всех членов ВТО.
Отсутствие статуса имело для КНР негативные политические и экономические последствия. С одной стороны, сохранение за китайской экономикой определения "переходной" воспринималось в Пекине как дискриминация в отношении одного из крупнейших мировых экономических субъектов, который в результате проведения политики реформ и открытости внешнему миру добился за прошедшие 30 лет значительных успехов в развитии. С другой стороны, это давало другим членам ВТО возможность сохранять или вводить новые ограничения в отношении китайских товаров.
Сразу после вступления в ВТО Пекин начал добиваться досрочного признания за его экономикой рыночного статуса, который, по данным Министерства коммерции КНР, на начало 2008 г. признали за Китаем уже 77 стран. Среди них были и европейские, в том числе Исландия (2005 г.), Норвегия и Швейцария (2007 г.), но ни одна из них не являлась членом Европейского союза.
В июне 2003 г. Пекин впервые обратился с аналоги
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.