научная статья по теме КИТАЙСКИЙ ФАКТОР В ПОЛИТИКЕ США В АТР Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «КИТАЙСКИЙ ФАКТОР В ПОЛИТИКЕ США В АТР»

УДК 327(73+510)

КИТАЙСКИЙ ФАКТОР В ПОЛИТИКЕ США В АТР

© 2014 г. С.В. Михневич

НИУ ВШЭ, г. Москва

В рамках настоящей статьи рассматриваются особенности влияния Китая на реализацию внешней политики США в А ТР, ключевые механизмы взаимодействия КНР и США в Юго-Восточной Азии, а также основные тенденции развития международных отношений в данном регионе.

Ключевые слова: КНР, США, АСЕАН, АТР, Юго-Восточная Азия, внешняя политика, безопасность, стратегия, лидерство, регион, региональный комплекс безопасности, Южно-Китайское море, внешняя политика, экономика, международные отношения, традиционная безопасность, нетрадиционная безопасность.

На сегодняшний день в мире насчитывается незначительное число государств, способных проводить более или менее комплексную многовекторную и мультирегиональную внешнюю политику. По большому счёту - это вообще лишь США. Существует также ряд государств, проводящих или стремящихся проводить многовекторную политику на региональном уровне. К ним относятся Франция, Великобритания, Германия, возможности которых по реализации своей глобальной внешнеполитической стратегии ограничены имеющимися ресурсами. Это вынуждает их концентрировать усилия на достижении ключевых целей в одном, максимум, нескольких регионах. Но на международной арене появляются новые игроки, обладающие колоссальными ресурсами, необходимой политической волей, чей статус и положение в системе международных отношений, однако, не соответствует их реальной мощи. Это прежде всего Китайская Народная Республика.

Китай, обладающий сегодня второй по размеру экономикой в мире, крайне заинтересован в изменении существующего статус-кво. Стремление укрепиться в роли нового гегемона чётко прослеживается как в риторике, так и в практике политической деятельности руководства страны. Однако существующий мировой лидер - США, разумеется, не горит желанием уступать своё доминирующее положение и проводит активную политику по ограничению китайского влияния. При этом главным полем приложения таких усилий стал Азиатско-Тихоокеанский регион и Юго-Восточная Азия (ЮВА), в частности.

Значимость этого региона во внешней политике и США, и КНР сложно переоценить. Фактически от успеха или неудачи соперничества в ЮВА зависит

* МИХНЕВИЧ Сергей Владимирович - аспирант НИУ ВШЭ. E-mail: sxzex@yandex.ru

Исследование подготовлено в рамках гранта РГНФ 14-07-00059 «Политические функции региональных экономических объединений в современном мире».

2 «США ❖ Канада», № 11

33

дальнейший ход трансформации международной системы. В связи с этим изучение взаимодействия этих двух игроков в рамках указанного регионального пространства имеет исключительное значение для понимания и прогнозирования дальнейших путей и тенденций развития мировой политики.

Эволюция внешнеполитического целеполагания США после окончания «холодной войны»

Нынешний статус-кво в международной системе, включающий в качестве доминанты глобальной повестки дня соперничество США и КНР за мировое лидерство, непосредственным образом формировался событиями и явлениями, сопровождавшими эволюцию мировой политики в 1990-е годы.

В противостоянии с Советским Союзом США многое сделали, чтобы остаться единственным лидером в мировой системе, но, добившись этого, столкнулись со сложностями дальнейшей трансформации системы в своих интересах. В частности, трудности возникли с убедительным обоснованием целесообразности дальнейших изменений международной системы в сторону её наиболее эффективного соответствия американским интересам. Несмотря на абсолютное экономическое и военное доминирование, США главным образом стремились к получению краткосрочных тактических выгод, не особо заботясь о формировании адекватной долгосрочной стратегии и не стараясь учитывать чьи бы то ни было интересы в своей политике по форматированию системы международных отношений.

Двусмысленность и неадекватность политической повестки дня, диктовавшейся Вашингтоном, привели к тому, что в международной системе начали создаваться условия для её переформатирования, которые никоим образом не могли трактоваться как позитивные для США.

В первом десятилетии XXI века США столкнулись с новыми вызовами и угрозами глобального характера в виде международного терроризма и экстремизма и были вынуждены использовать все свои экономические (и политические) возможности для противостояния им. Эта ресурсозатратная борьба против врага, «не имеющего лица и тела», осложнилась несколькими экономическими кризисами, что существенно ограничило возможности США по дальнейшему наращиванию собственного влияния. По мнению известного учёного Р. Гилпина [31] необходимое предварительное условие перемен в мировой политической системе состоит в её несоответствии существующему распределению влияния между теми игроками, которые в наибольшей степени выиграют от её изменения. Если несколько адаптировать данное утверждение к реалиям мировой системы после окончания «холодной войны», то получится следующее: статус-кво в политической системе сохраняется до тех пор, пока потенциальные риски заинтересованных участников от её трансформации превышают их риски от сохранения существующего положения вещей. Фиксация статус-кво, как правило, приводит либо к абсолютному ослаблению позиций заинтересованных игроков по отношению к основному выгодополучателю (т.е. выгодополучатель усиливается), либо к относительному ослаблению как невозможности в полной мере реализовывать свои стратегические цели осталь-

ными участниками при отсутствии значимых тенденций в усилении влияния основного выгодополучателя. Первым среди стран, заинтересованных в изменении статус-кво, стал Китай.

Наряду с трансформацией «традиционного» измерения мировой политики как сферы действия государств, изменение международной среды в контексте американского лидерства сопровождалось следующими тенденциями.

1) Появление новых, неподконтрольных США субъектов мировой политики негосударственного типа, крайне негативно настроенных не просто в отношении политики Соединённых Штатов, но и вообще американских ценностей. К числу подобных игроков можно отнести различные движения и организации экстремистского толка, чаще всего религиозного характера, использующие для достижения собственных целей террористические методы. Более того, негативное отношение к США переносится и на сторонников западной цивилизации, олицетворением которой воспринимается Америка.

Ещё одной составляющей тенденции, отражающей выход на международную арену игроков негосударственного типа, стала активность международного, в основном американского, бизнеса по оптимизации издержек и максимизации прибыли, выразившаяся в перемещении производств за пределы США и существенно усилившаяся с окончанием блокового противостояния времён «холодной войны». Дополнительным позитивным фактором для активизации американского бизнеса на международной арене стала концепция «демократического мира», активно продвигавшаяся в годы президентства Б. Клинтона. Согласно ей демократические государства не воюют друг с другом, а одним из наиболее действенных способов демократического транзита считается подъём уровня жизни недемократических обществ. Так, повышение правосознатель-ности народа, его стремления отстаивать свои права вплоть до смены правящего режима увязывалось с улучшением его благосостояния.

После падения СССР крупнейшим «недемократическим» государством в мире остался Китай, который и стал «мишенью» американского бизнеса, принявшегося ударными темпами переносить свои производства на территорию КНР. Это позволило Китаю диверсифицировать свою экономику и создать условия для увеличения совокупной государственной мощи страны. Стремительность наращивания и расширения американо-китайских экономических связей привела к тому, что США оказались в ситуации, когда они не могут в полной мере проводить собственную политическую линию в отношениях с КНР ввиду потенциальных рисков или угроз для экономических отношений двух стран.

2) Увеличилось число государств и наднациональных образований, принимающих активное участие в мировой политике. Правда, указанное увеличение коснулось региональных стран, а также государств, которые можно условно причислить к великим державам [5]. Б. Бузаном и О. Вевером одной из причин подобного развития событий было названо снижение уровня вмешательства в региональные отношения государств-доминантов, к которым на предыдущем историческом этапе относились США и СССР [25].

Ослабление вмешательства единственного оставшегося доминанта, США, позволило многим странам относительно самостоятельно выстраивать собственную внешнюю политику, накапливать международный «капитал». Правда,

2* 35

подобные возможности получили, в основном, и так сравнительно сильные, мощные государства. Более слабым странам уменьшение вовлечения доминанта в их дела практически никаких бенефиций не приносило. Однако для активного участия подобных государств в международных отношениях также нашлась адекватная форма - расширение межгосударственного сотрудничества в процессе регионализации.

3) Подъём различных форм межгосударственного сотрудничества и новый виток регионализации, выразившийся в углублении взаимодействия в рамках региональных интеграционных группировок, одной из целей которых стало снижение участия и минимизация потенциального и реального негативного воздействия «внешних» игроков на ситуацию в регионе.

Необходимо отметить, что в конце XX века в оценке Соединёнными Штатами стратегической ситуации в регионе активизация регионализационных процессов в Восточной Азии не воспринималась в качестве потенциальной угрозы американским интересам, что привело к ряду серьёзных просчётов. Политика США в течение последних 20 лет в значительной степени стала причиной четырёх волн «вакуума безопасности» в ЮВА, существенным образом сказавшихся на региональных отношениях. «Вакуум безопасности» (ВБ) - состояние системы международных отношений, при котором существующие механизмы обеспечения безопасности, её архитектура не способны обеспечивать приемлемый для системных игроков уровень безопасности, определяемый в хо

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком