История права и государства России
КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКИХ ЧИНОВНИКОВ В ПЕРИОД КОНЦА XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВВ. И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ИМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СТОЛИЧНЫХ ГОРОДАХ И В ПРОВИНЦИИ
РАССКАЗОВ Леонид Павлович,
доктор юридических наук, профессор;
ДОЛГОВ Александр Александрович,
соискатель Кубанского государственного аграрного университета. E-mail: bsn510@mail.ru
Краткая аннотация: в статье раскрывается система иерархии должностей и чинов гражданского, военного и придворного ведомств в Российской Империи, закрепившая принцип продвижения чиновников по служебной лестнице в зависимости от личной выслуги.
The article reveals the hierarchy system of posts and ranks of civilian, military and court offices in the Russian Empire, of which the principle of promotion of officials through the ranks depending on personal service.
Ключевые слова: чиновничество; Табель о рангах; бюрократическая машина; служащий; льготы; привилегии; министр; сенатор; дворяне; социальный статус.
Officialdom; Roster; bureaucratic machine; servant; benefits; privileges; the Minister; Senator; the nobles; social status.
В начале XVIII в. усилиями Петра I российское чиновничество было определено в четкую систему в соответствии с Табелью о рангах1, и эта система просуществовала почти двести лет2. Она установила строгую иерархию должностей и чинов гражданского, военного и придворного ведомств, а также закрепила принцип продвижения чиновников по служебной лестнице в зависимости от личной выслуги. Приоритет отдавался чинам военным, закреплялось их первенство в отношении чиновников гражданского и придворного ведомств. Иерархичность отношений распространялась на семьи чиновников и сохранялась в повседневной жизни. Так, в церкви и общественных заведениях места занимали согласно рангу. Петр I считал, что человек, заслуживший свой ранг «летами» и личными заслугами перед отечеством, имеет право на почтительное отношение к нему. Однако в практике чинопочитание в хорошем смысле со временем трансформировалось в следование воле начальника, угодничество, и слово «чинопочитание» приобрело иной, негативный смысл. К этому следует добавить, что при Петре
1 Табель о рангах 24 января 1722 г. // Законодательство Петра I. М., 1997. С. 393-396.
2 Барышев В.Н. История государственной службы // Гражданин и право. 2002. № 1.
I была создана огромная бюрократическая машина, которая при его преемниках и преемницах стала мощным тормозом в развитии страны3.
Отметим, что принцип верности начальнику означал верность государству и требовал готовности государственного служащего выступить в защиту монархического строя и отстаивать в своей деятельности интересы монарха, поскольку все должностные лица являлись олицетворением государственной власти и действовали от ее имени. Соблюдение верности его главе было залогом успешного осуществления деятельности на пользу государству. Государственный служащий обязан был действовать, таким образом, руководствуясь, прежде всего, распоряжениями начальства4. И такое положение практически без изменений имело место весь оставшийся XVIII век, а также, с некоторыми коррективами, вызванными реформами государственного управления, и следующий век. Реализо-вывался этот принцип через присягу государственного служащего, которую он давал при вступлении в должность и повышении в ней. Так, при
3 Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917-1941 гг.). Уфа, 1994. С. 41.
4 Байкеева С.Е. Правовое положение чиновничества в дореволюционной России // Социальное и пенсионное право. 2008. № 1. С. 53.
Екатерине II служащие клялись в «верной службе», обещали хранить тайну, следовать «инструкциям, указам и регламентам» и присяги не нарушать1. Преданность была той силой, которая обеспечивала прочность «пирамидальной» конструкции власти. Отличительной особенностью «служебной преданности» являлось сохранение состояния «зависимости», которая была средством мобилизации активности государственных служащих2. А основными инструментами принципа «служебной преданности» являлись льготы и привилегии. Эти льготы и привилегии определяли статусы чиновников в иерархической системе государственного управления, ибо каждому статусу были «положены» определенные льготы3. В этом контексте представляет интерес сложившаяся в России к концу XVIII в. и остававшаяся практически неизменной до середины XIX в. классификация государственных служащих.
Если иметь в виду нормативно-правовую классификацию госслужащих (далее имеется в виду гражданская государственная служба), то она оставалась наиболее стабильной в силу ее законодательного закрепления. Соответственно по критерию значимости чиновники разделялись на несколько групп. К первой группе относились чиновники 1-5-го класса (канцлер или действительный тайный советник 1-го класса, действительный тайный советник, тайный советник, действительный статский советник и статский советник), ко второй группе - чиновники 6-8-го класса (коллежский советник, надворный советник и коллежский асессор), к третьей группе - 9-14-го класса (титулярный советник, коллежский секретарь, корабельный секретарь, губернский секретарь, провинциальный секретарь и коллежский регистратор); кроме того, выделялась четвертая группа - канцелярских служителей, имевших свою «табель о рангах»: канцелярист, подканцелярист и копиист4, однако они являли, скорее, технический персонал.
Члены Государственного совета, министры, сенаторы, директора министерских де-
1 ПСЗ-1. № 11601.
2 Метушевская Т.И. Модель государственной службы в России в XVIII в. // История государства и права. 2007. № 5. С. 14.
3 Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. М., 2002. С. 97.
4 Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке М., 1974.
С. 19-22; Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. Л., 1991. С. 117-118.
партаментов; в губерниях - генерал-губернаторы, губернаторы, вице-губернаторы, председатели казенных палат, председатели палат уголовного и гражданского суда входили в состав первой группы. Следующую группу правительственного аппарата представляли чиновники, занимавшие должности советников центральных и губернских учреждений, начальников отделений департаментов министерств, полицмейстеров, градоначальников, губернских прокуроров, судей. Именно они составляли ядро губернской администрации. Самой многочисленной была третья группа. В высших и центральных учреждениях (Сенат, министерства, ведомства и др.) они занимали низшие исполнительные места, но в масштабе уездной власти, пирамиду которой венчала должность городничего (9-й класс), - играли решающую роль, будучи уездными судьями, казначеями, землемерами, заседателями и всесильными секретарями. Канцелярские служители, составлявшие четвертую группу, не имели классных чинов и использовались для технической работы, прежде всего для переписки бумаги в целом для делопроизводства.
Таким образом, к двум последним группам и принадлежало подавляющее большинство гражданских служащих. Определенное представление о чиновничестве первой трети XIX в. мере дают сведения о составе петербургских учреждений. В 1832 г. в столице было 13528 чиновников и канцеляристов. Из них низшие чины (9-14-го класса) составляли 54%, а канцелярские служители -25%5. Такое положение отражало общий состав чиновничества, начиная с конца 1750-х гг. Вместе с тем с начал Х!Х в. наметилась тенденция к снижению доли дворян в управлении губернского уровня. Очевидно, этому в немалой степени способствовали принятие Манифеста о вольности дворянства (1762 г.), освободившего это сословие от обязательной службы, и проведение губернской реформы (1775 г.). Создание тогда же значительного числа новых мест, и прежде всего исполнительных, вызвало большие трудности при их заполнении. В ряде губерний штаты были укомплектованы только к концу 1790-х гг.6 Причи-
5 Копанев А.И. Население Петербурга в первой половине XIX в. М.; Л., 1957. С. 113-114.
6 Снежневский В.И. Приказные люди в Нижегородском наместничестве. Н. Новгород, 1903. С. 50; Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII - первой половине XIX века //
ной тому как раз и было нежелание многих дворян обременять себя государственной службой, что отмечалось и в дореволюционной литературе. В частности, указывалось, что «присутственные места заполнялись часто людьми недостойными, безнравственными и совершенно необразованными. Молодые дворяне до 20 лет больше сидели дома в недорослях, пока не наступало время женить их. Тогда родители записывают их в нижний земский суд и вместе с празднованием коллежского регистратора играется свадьба ... Дворянство находилось тогда в таком блаженном положении, что не желало обременять себя службой и всеми способами уклонялось от нее»1. По свидетельству другого автора «молодые дворяне, как известно, при Екатерине и до нее, вступали единственно в военную службу, более блестящую, веселую и тогда менее трудную, чем гражданская ... собственно званием канцелярского гнушались, и оно оставлено было детям священно- и церковнослужителей и разночинцев»2. Такого же мнения был и В.И. Евреинов3: «Гражданская служба не была престижной. Дворянство в силу традиций неохотно шло на гражданскую службу и в особенности избегало должностей, требующих усидчивОхчкинцелмрсЕРГ» йанпричине для многих дворян, особенно в конце XVIII - начале XIX вв., карьера чиновника начиналась после выхода в отставку с военной службы. С принятием Манифеста о вольности дворянства приток военных на гражданскую службу усилился. В губернских городах отставные военные чаще всего служили советниками, асессорами и дворянскими заседателями (чины 6-10-го класса). В уездных городах они занимали должности городничего, уездного судьи, земского исправника, казначея, заседателей, получая чины с 8-го по 11-й класс «за уряд» (на время пребывания в должности). Верхней ступенью уездной чиновной лестницы считались должности городничего и судьи с жалованьем 300 рублей в год. Желающих получи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.