Размышляя над прочитанным
Н.А. ХОМЕНКО
КОГДА НИЗЫ ХОТЯТ, А ВЕРХИ МОГУТ
В новой книге российского учёного-американиста В.Н. Гарбузова1, весьма подробно и обстоятельно рассматриваются - уже в исторической ретроспективе - два срока президентства Р. Рейгана (1981-1989 гг.), ставшие во многих отношениях переломным периодом в новейшей истории Соединённых Штатов и по этой причине часто называемые «революцией Рейгана» или же «консервативной революцией».
Об отношении автора к такой «революционной» трактовке событий 80-х годов прошлого века в Америке мы узнаем только на последних страницах этой весьма объёмной и многоплановой монографии, но в любом случае его вывод будет более чем взвешенным и обоснованным.
В целях систематического и максимально объективного анализа предпосылок и основных направлений «консервативной революции» В.Н. Гарбузов тщательно изучил множество авторитетных источников - от официальных документов правительства США, выступлений и посланий Рейгана, слушаний и отчётов Конгресса до серьёзных монографий и аналитических статей ведущих американских и российских (советских) экспертов, публикаций консервативных «мозговых трестов», комментариев и критических высказываний противников экономической и социальной политики Р. Рейгана. Особую ценность работе придают аудиозаписи личных интервью автора с высокопоставленными сотрудниками обеих администраций, теоретиками и идеологами американского консерватизма.
За рамками книги (видимо, по соображениям объёма) остались некоторые аспекты практической политики исполнительной власти США периода 1980-х годов (внешняя и военная политика, советско-американские отношения, «новый федерализм»), поскольку основное внимание автор уделил внутреннему кризису конца 1970-х годов и консервативному ответу на него в период президентства Р. Рейгана. С учётом скромного тиража данной работы целесообразно будет воспользоваться прямыми цитатами из неё, дабы не прибегать к примитивному пересказыванию взглядов и формулировок автора.
В книге, наверное, не зря приведены весьма интересные мысли А. Шле-зингера-мл. о цикличности исторического процесса в целом и циклическом
* ХОМЕНКО Николай Алексеевич - кандидат исторических наук, научный сотрудник ИСКРАН. Copyright © 2009.
1 Гарбузов В.Н. Революция Рональда Рейгана. М., «Наука» 2008, 564 с.
81
развитии США в XX веке, когда «периоды "активизма", приверженности высоким обязательствам, усиленной деятельности общественности чередуются с периодами "усталости"». В конце 1970-х годов США, по мнению многих американских специалистов, «находились на переломном этапе своего развития» (с. 66). И статистические данные, и политики (как республиканцы, так и демократы), и академическое сообщество, и публицисты отмечали растущее неблагополучие во всех областях - экономической, политической, социальной и духовной.
Поскольку средний американец, как правило, голосует кошельком, значительное внимание в работе уделено анализу экономического положения США в период президентства Дж. Картера (1977-1981 гг.) и той массы негативных явлений в экономике, которые вынудили видного американского экономиста Л. Туроу заявить: «Эти проблемы являются моральным эквивалентом поражения. Соединённые Штаты потерпели поражение в области экономики» (с. 79).
К их числу автор относит, в первую очередь, стагфляцию - соединение высокой инфляции с высоким же уровнем безработицы и низкими темпами роста ВВП. Одной из причин могло быть многократное повышение цен на нефть, но основную роль, видимо, играла «заправка насоса» - увеличение всевозможных государственных расходов без соответствующего роста производства. Попытки сбить инфляцию высокими учётными ставками приводили к удорожанию кредита и соответственно спаду деловой активности, отсюда рост числа нуждающихся во всякого рода государственном вспомоществовании и, как следствие, увеличение бюджетных расходов.
На фоне внутренних трудностей стали расти и множится проблемы с положением США в мировой экономике. Ослабевали позиции доллара в мировой валютной системе, стал сокращаться разрыв в уровне производительности труда в сравнении с ведущими странами Запада (ФРГ и Япония), падала конкурентоспособность американских товаров на внешних и внутреннем рынках. И, пожалуй, самое главное: «американская экономика утрачивала то, чем всегда славилась: свою способность к нововведениям, а американские бизнесмены теряли то, что их отличало от других - стремление идти на риск в новых сферах экономической деятельности, приспосабливаться к быстро меняющимся условиям» (с. 78).
Кризис экономический не мог не затронуть и «надстройку» - политику, социальную область, морально-бытовую сферу. В первом случае автор отмечает тройной кризис: политических идей (теории активного управления), политической поддержки (абсентеизм на выборах, снижение роли партий) и кризис государственного управления в его устоявшихся с 30-х годов XX века формах. Последнему кризису в работе уделено повышенное внимание, поскольку именно он в значительной степени распахнул дверь «консервативной революции».
Одним из основных направлений её удара стала резкая критика кейнсиан-ства и вытекавших из него функций и методов действий федерального прави-
82
тельства, т.е. чёткая и ясная констатация того факта, что «сложившиеся ещё в начале 30-х годов и успешно применявшиеся в период мирового кризиса (когда главный акцент политики Рузвельта был сделан на регулирование совокупного платёжеспособного спроса) традиционные механизмы государственного регулирования экономики, исходившие из кейнсианских рецептов, оказались в конце 70-х годов недейственными... Сама политика либо достигла пределов возможного, либо вовсе изжила себя» (с. 156-157).
«Государство, - пишет В.Н. Гарбузов, - с его разросшимся и неспособным эффективно управлять бюрократическим аппаратом, неразумным вмешательством во все сферы экономики и социальных отношений, "большое правительство", которое сидит на шее у американцев и в виде налогов лишает их того, что они заработали своим собственным трудом, представлялись ему (Р. Рейгану. - Н.Х.) основным злом, главным источником экономической и политической нестабильности в США» (с. 159).
Для борьбы с этим злом уже в первый срок своего президентства Рейган сформировал «Комиссию Грейса», состоявшую из 2 тыс. бизнесменов-добровольцев со всей страны, которые тщательно изучали деятельность американской бюрократии и эффективность расходования ими денег налогоплательщиков. Комиссия обнаружила, что в процессе государственного управления существуют такие факты, которые в частном предпринимательстве уже давно изжиты. Так, в её докладе приводились данные о том, что оформление заявки на пособие по линии здравоохранения в ведомстве по делам ветеранов обходится в 100-140 долл., тогда как в частных страховых компаниях -3-6 долл. В армии расходы на выдачу зарплаты обходились в среднем в 4 долл. 20 центов на человека по сравнению с 1 долл. на частном предприятии» (с. 300). «Комиссия отмечала, что в правительственных программах процветали мошенничество и расточительство. Так, в одной только программе продовольственных талонов такие расходы составили миллиард долларов в год. А ведомство социального обеспечения выплатило ошибочно в виде пособий с 1980 по 1982 г. 14,6 млрд. долл.» (с. 301).
Поработай эта комиссия в среде российской бюрократии, думается, все 2 тыс. добровольцев отправились бы прямиком кто в больницу (преимущественно - психиатрическую), кто на кладбище. Причём для этого не потребовалось бы многомесячной кропотливой работы. Достаточно бегло взглянуть на роскошные особняки областных пенсионных фондов на фоне вечной нехватки денег для пенсионеров, на многомиллионные бонусы руководства госкорпораций при копеечных дивидендах «народных акционеров» или оклады и льготы «народных избранников» на фоне зарплат врачей, учителей, работников науки и высшей школы, не говоря уже о таких «бытовых мелочах» как регистрация недвижимости, автомашин или рассмотрение гражданских исков в судах.
Однако в США критика этатизма и бюрократизма не ограничилась бухгалтерским учётом и финансовым анализом. «Усиление регулирующих функций государства, - пишет автор, - рассматривалось Рейганом и его единомышлен-
83
никами как посягательство на права и свободы личности, среди которых особо выделялось право «равных возможностей» и свободы предпринимательства...». Критики не уставали повторять, что высокие налоги для пополнения государственных доходов «.умерщвляют стимулы работать, сберегать, инвестировать и рисковать» (с. 160).
Не была обойдена вниманием и проблема своеобразно понятой социальной справедливости. Утверждалось, что рост расходов на вспомоществование «ставит одних американцев в унизительное положение зависимости от подачек, а других - в положение работающих на "лентяев и бездельников"» (с. 161). Если добавить к этому определённый кризис корпоративной психологии и управления, хорошо описанный Ли Якоккой на примере «Крайслера», снижение уровня общественной морали и нормативного поведения (преступность, наркомания, пьянство и алкоголизм, лёгкий секс и т.д.) и серию внешнеполитических неудач США - от Вьетнама до революции в Иране и ввода советских войск в Афганистан, - то, вероятно, только природным оптимизмом американцев можно объяснить тот факт, что «число выражавших своё недовольство ожидавшим их будущим выросло с 34% в 1963 г. до 51% в 1978» (с. 72).
Подводя итог всестороннему анализу обстановки в США в преддверии очередных президентских выборов (1980 г.), В.Н. Гарбузов справедливо отмечает: «Страна оказалась перед лицом проблем, решить которые было не так-то просто. Это порождало атмосферу глубокого беспокойства и разочарования, отчаяния и пессимизма, страха перед трудностями и неуверенности в будущем. Казалось, прежние либеральные идеалы рушились, а их место занимали новые» (с. 93).
А поскольку «не вливают вино новое в мехи старые», и «новое вино» и «новые мехи» смогли предоставить те, кого принято было называть американскими консерваторами, как ни странно это звучит исходя из самой этиологии слова «кон
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.