Комплексный подход к формированию финансовой и учетной политики кластера
О.В. Конева,
канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры «Бухгалтерского учета, анализа и аудита», Торгово-экономический институт, Сибирский федеральный университет (660075, Россия, г. Красноярск, ул. Лиды Прушинской, д.2; e-mail: smorodina77@list.ru)
Аннотация. Учетно-аналитическое обеспечение управления кластерными образованиями требует хорошо разработанной финансовой и учетной политики, и определения конкретных задач по их реализации на каждом уровне управления кластером и организацией - участником кластера. В статье рассмотрен комплексный подход к формированию учетной политики, ее финансовой составляющей на уровне кластера и учетной составляющей на уровне организации. Блочное представление элементов модели учетной политики способствует ее развитию на основе раскрытых взаимосвязей элементов. Взаимосвязь блоков определяет границы регламентации функций управления финансами на уровне кластера и формирования учетной информации на уровне организации.
Abstract. Accounting and analytical support for cluster management education requires a well-developed financial and accounting policies, and identify specific problems in their implementation at every level of cluster management and organizations - participants of the cluster. The article describes an integrated approach to the development of accounting policies, its financial component of the cluster-level and component-level accounting organization. Block representation of model elements in accounting policy contributes to its development on the basis of the elements disclosed relationships. Interconnection of the blocks defines the limits of regulation functions of financial management at the cluster level and the formation of accounting information at the level of the organization.
Ключевые слова: кластер, организация-участник кластера, комплексный подход, процедура формирования, классификация внутренних стандартов.
Keywords: cluster, cluster organization party, comprehensive approach, procedure of formation, classification of internal standards.
В соответствии с действующим российским законодательством и международными стандартами финансовой отчетности каждая организация формирует собственную учетную политику. Причем российским законодательством, в частности, главой 25 Налогового кодекса РФ, предусмотрено, что в составе учетной политики организаций должны содержаться положения, отражающие порядок формирования налоговой базы налога на прибыль, выбранные методы и способы учета и оценки доходов и расходов, принятых для целей налогообложения. Основная масса российских организаций формирует учетную политику именно по этим требованиям, стараясь максимально приблизить бухгалтерский учет к налоговому. Крупные организации, имеющие в своем составе большое количество дочерних предприятий (группа предприятий, холдинг) формируют, помимо бухгалтерской и налоговой отчетности, отчетность, составленную по требованиям международных стандартов, консолидированную по всем участникам группы (или холдинга).
Кластер, также как и холдинг не имеет закрепленного законодательством статуса, объединяет группу предприятий, причем предприятия в этой группе могут иметь разную организационно-правовую форму, долю участия государства в их уставном капитале, либо иметь полностью
частную форму собственности. Такая разноплановость включенных в кластер групп, объединяется в наибольшей степени отраслевым и географическим признаком. Объединение интересов организаций кластера происходит на основе использования выделенных средств из бюджета и фондов региональной поддержки под реализацию инвестиционных проектов и государственных региональных программ и др. Финансовая составляющая для развития кластера является основной, поэтому среди видов государственных политик на региональном уровне одной из значимых была выделена финансовая политика. Если на макроуровне финансовая политика реализуется в бюджетной и налоговой сферах, то на микроуровне финансовая политика трансформируется в учетную политику хозяйствующего субъекта.
В научных исследованиях отечественных авторов учетная политика РАССМАТРИВАЕТ-СЯдля разных учетных целей, включает подвиды: учетная политика для целей бухгалтерского учета, учетная политика для целей налогового учета, учетная политика для целей управленческого учета и т.д. В работах последних лет можно встретить разработку учетной политики для интегрированных учетных систем. Такие подходы позволяют судить о возможности разработки политики для целого кластера организаций, что
позволит повысить эффективность не только организации внутреннего учета, формирования отчетности и системы внутреннего контроля, но и обеспечить единую политику к формированию финансового потенциала кластера и к использо-
ванию источников финансирования, независимо от их вида. Общий алгоритм комплексной учетной политики кластера представлен на рисунке 1.
Рис. 1. Логическая модель разработки учетной политики организации - участника кластерных образований.
В мировой практике принято считать, что стандарты, разрабатываемые для формирования учетной политики должны иметь корпоративный статус. Предложенная нами модель формирования учетной политики для кластерного образования носит комплексный характер, включает два блока: 1 - общие положения фи-
нансовой и учетной политики для организаций кластера в целом, 2 - учетную политику отдельной организации - участника кластера. Понятно, что каждый региональный кластер, имеющий свои особенности, возможности участия в государственных региональных программах, в реализации крупных инвестиционных проектов, -
иоигпа! оГ Есопоту ап< еп^ергепеигБЫр, Уо!. 9, 1\1от. 5-1
будет формировать финансовый потенциал кластера из разных по видам и объемам источникам средств, включая бюджетные, собственные и заемные средства организаций. В одном кластере (например, в кластере по добыче полезных ископаемых или в металлургическом) будут объединены в основном крупные организации, обладающие большими возможностями привлечения финансовых ресурсов для развития своей производственной и инновационной деятельности. Налоговый потенциал организаций такого кластера является более значимым для региона, формирования бюджетов всех уровней. Политика региона в отношении крупных налогоплательщиков реализуется в настоящее время с особым вниманием в силу сложившейся внешней политической и экономической ситуации в стране. В других региональных кластерах (например, кластер малого и среднего предпринимательства) нет крупных предприятий, нет тех возможностей в области формирования большого объема финансовых ресурсов (финансового потенциала) и привлечения значительных объемов инвестиций.
Вышеизложенное свидетельствует о сложности систематизации управленческих решений в рамках всех кластеров, но систематизировать их в рамках конкретного кластера - не составляет больших проблем, тем более, что организация - ядро кластера должна быть наделена полномочиями в делегировании отдельных функций по привлечению и использованию источников финансирования в рамках общего для кластера финансового потенциала. Эта позиция должна быть использована для определения системы показателей сводной отчетности кластера. Такая отчетность, как любая интегрированная отчетность, может включать финансовые и нефинансовые показатели, отражающие, в первую очередь, инновационное развитие кластера и его роль в социально-эконмическом развитии региона. Свод финансовых показателей в отчетности кластера осуществляется на основе представленных организациями - участниками кластера данных бухгалтерской (финансовой) отчетности, нефинансовые показатели могут формироваться на основе внутренней управленческой отчетности отдельных организаций и пояснений, составленных к ней.
Большое значение в формировании финансовых показателей имеют ключевые методические положения общей финансовой политики кластера. Эти положения определяют методическую основу индивидуальной учетной политики организаций - участников кластера. Таких положений мы выделили три:
- определение потребности в источниках финансирования инновационной и инвестиционной деятельности организаций кластера;
- распределение трансакционных издержек кластера между организациями - участниками кластера;
- трансфертные цены и порядок их применения в совместной деятельности организаций - участников кластера.
Что касается в определении потребностей источников финансирования, то это положение разрабатывается совместно организациями -ядром кластера и участником кластера. Объем требуемых источников финансирования определяется программами развития самих организаций и участием (долей участия) в реализации совместных инвестиционных проектов и государственных региональных программ с другими организациями кластера. Финансовые планы должны составляться ежегодно и иметь поквартальную (помесячную) разбивку, что облегчает внешний контроль за целевым использованием выделяемых организации средств. Привлеченные средства собственными силами, в том числе заемные, контролируются управлением и системами внутреннего контроля в самих организациях.
В каждом кластерном образовании реализация общих функций управления и регулирования деятельностью кластера сопровождается общими транзакционными издержками, связанными с подготовкой инвестиционных проектов и реализацией новых инвестиционных технологий, с заключением договоров, осуществляемых силами нескольких участников кластера и т.д., информация о которых накапливается в учете организации - ядре кластера. Заметим, что практика выделения в учете одного юридического лица участка учета совместной деятельности, уже существуют, однако для кластерных объединений конкретных рекомендаций ведения такого учета до настоящего времени не разработано. Регламентация ведения такого учета может индивидуально осуществляться в каждом региональном кластере либо в системе учета организации ядра, либо в системе учета инновационно-финансового центра, в зависимости от того, кому будет делегирована большая часть полномочий по формированию
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.