ИЗВЕСТИЯ РАН. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2010, № 4, с. 77-85
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
УДК
КОНФЛИКТЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РАЙОНЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА "ВАЛДАЙСКИЙ"
© 2010 г. М. П. Кузнецов, С. А. Пегов
Институт географии РАН Институт системного анализа РАН Поступила в редакцию 26.11.2009 г.
Анализ территориальной структуры Национального парка "Валдайский", история ее возникновения и развития является одним из важнейших механизмов для сбалансированной оценки и рационального управления при принятии важных природоохранных действий и решений. В работе сопоставляются особенности территориального устройства ООПТ с развитой административной инфраструктурой и связанные с этим происхождение и сущность социально-экономических конфликтов. Авторами предлагаются основные подходы, направленные на решение конфликтов в сфере природопользования на территории Национального парка "Валдайский".
Валдайский национальный парк (ВНП) принадлежит к ООПТ федерального значения и входит в состав биосферных резерватов ЮНЕСКО. Он создан в 1990 г. и занимает общую площадь 158.5 тыс. га. Парк расположен на юге Новгородской области и простирается до границы с Тверской областью. По территории ВНП проходит загруженная автомобильная трасса федерального значения Москва - Санкт-Петербург. Недалеко от восточной границы парка проходит железная дорога Москва - Санкт-Петербург, а непосредственно через парк проходит железнодорожная ветка, идущая на Псков.
ВНП находится на территории Валдайской возвышенности. Растительность территории представляет собой включение южно-таежной биоты в широколиственные леса центральной части Русской равнины [1, 4], что предопределяет биотическую разнородность территории и, как следствие, ландшафтное разнообразие и неоднородность.
Географическое положение и территориальные конфликты. Уже при проектировании территории ВНП были заложены предпосылки для возникновения конфликтных ситуаций.
Первоначально ВНП создавался как территория в центре Валдайской возвышенности с многочисленными озерами, реками, разнообразными лесами и болотами, богатой фауной, которые к тому же имели хорошую сохранность, на территории практически не было значимого промыш-
ленного производства, отсутствовали крупные населенные пункты, была достаточно хорошо развита дорожная сеть, а сам регион пользовался популярностью у туристов. Существенное затруднение представляла автомобильная дорога Москва-Санкт-Петербург как источник загрязнения, повышенной шумности и прочих антропогенных воздействий.
Территория ВНП находится в трех административных районах Новгородской области: полностью включает Валдайский район, частично Окуловский и Демянский. Понятно, что управлять территорией, которая принадлежит к одному административному району, проще, так как больше возможностей для согласованных действий с местной администрацией и территориальными сельскими образованиями, принадлежащими одному району.
Другой особенностью и проблемой территориального устройства национального парка является то обстоятельство, что несмотря на четко обозначенные внешние границы охраняемой территории и ее внутреннее функциональное зонирование с различными режимами использования (табл. 1), территориальная структура парка в действительности мозаична. На туристических картах ВНП парк имеет четко обозначенные границы и ясно представленное функциональное зонирование, как это было задумано в момент создания парка. Согласно федеральному закону "Об особо охраняемых территориях", "Земля, воды, недра, рас-
тительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами", при этом оговаривается, что "В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников". При создании парка в его пользование был отдан весь лесной фонд, который находился на этой территории. В настоящее время парк имеет 13 лесничеств, унаследованных от бывшего лесного хозяйства. Леса занимают 133.713 тыс. га (табл. 2). Среди так называемых отдельных случаев, упомянутых в законе, на территории парка расположены земли городских поселений (г. Валдай), земли сельхозпоселений и другие. В пределах парка находится 169 населенных пунктов, в которых проживает 38 тыс. чел., еще около 12 тыс. чел. живут в охранной зоне парка. В летнее время количество населения удваивается за счет дачников и гостей. К этой крайне мозаичной структуре территориального устройства и пользования следует также отнести различные инфраструктурные объекты: дороги федерального и местного подчинения, различные линейные сооружения (линии электропередач, путепроводы, газопроводы, коммуникационные сооружения и т.д.). Протяженность дорог общего пользования на территории парка составляет 552 км (рис. 1).
Согласно закону "Об особо охраняемых территориях", "на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов". Определяется особый режим использования этих земель согласно положениям, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, а также "с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон". В реальности все происходит иначе. В последнее время, когда земля начинает приобретать свою реальную ценность, особенно в районах с экологически благоприятной ситуацией, имеющих хорошую транспортную доступность и богатую природными и биологическими ресурсами, "земельный вопрос" приобретает особую значимость.
На территории парка имеется 160 озер, 7 озер
Таблица 1. Функциональное зонирование Валдайского национального парка
Функциональные зоны Площадь, тыс.га Доля от общей территории, %
Зона заповедного режи- 18.118 11.4
ма
Особо охраняемая зона 37.324 23.6
верховья р. Полометь
Зона регулируемого 13.514 8.5
рекреационного и хозяй-
ственного использования
акватории озер
Зона регулируемого 81.836 51.7
рекреационного и хозяй-
ственного использования
вокруг озер
Зона обслуживания по- 7.669 4.8
сетителей
Охранная зона (буферная 88.409 -
зона)
Таблица 2. Лесные и нелесные земли на территории лесничества (национального парка)
Показатели Площадь
га %
1 2 3
Общая площадь земель 158461 100
Лесные земли - всего 133713 84
Земли, покрытые лесной 133071 84
растительностью - всего
Земли непокрытые лесной 642 0.4
растительностью - всего
В том числе:
вырубки 245 0.1
прогалины 352 0.2
другие 45
Нелесные земли - всего 24748 16
В том числе:
просеки, дороги 1038 0.6
болота 7139 4
другие 16571 10
имеют площадь свыше 500 га, среди которых Валдайское озеро, озеро Велье, озеро Ужин и другие. Близость к озеру земельного участка - это один из ключевых параметров, определяющих ландшафтную привлекательность и, как следствие, сто-
Рис. 1. Дорожная сеть и населенные пункты Валдайского национального парка.
имость данной земли. Чем обширнее озеро, тем более ценной является вокруг него земля. В настоящее время стоимость земли по берегам наиболее крупных и привлекательных озер парка (Валдайское, Ужин, Велье, северный Селигер) сопоставима со стоимостью земли в ближнем Подмосковье. За последние десять лет стоимость участков на землях поселений выросла в десятки раз, и эта тенденция устойчива. В условиях возрастающей "земельной экспансии" управление территорией парка становится все сложнее и затратнее, так как обеспечение природоохранных мероприятий требует расширения штата инспекторов, дополнительного финансирования. Немало примеров,
когда земли сельскохозяйственного назначения незаконно переводят в земли поселений, а потом продаются на аукционах. В мае 2003 г. распоряжением администрации Новгородской области земли сельскохозяйственного назначения площадью 97.6 га, расположенные у деревень Ящерово и Усадье в границах национального парка "Валдайский", были переведены в категорию земель поселений. Затем распоряжением администрации Валдайского района о продаже земельного участка, на аукционных торгах были реализованы частным лицам 8 земельных участков, находящихся в границах Валдайского национального парка. В соответствии с законом об особо охраняемых природных территориях национальный парк имеет исключительное право приобретения этих земель, однако администрация парка даже не была поставлена в известность об этой сделке. Налицо конфликт между парком и местными административными органами, в основе которого лежат несовершенство законов и особенности географического положения и территориальной структуры парка.
Другой пример, когда территориальные особенности превращаются в большие проблемы, связаны с водоемами. Как мы уже отметили, на территории парка расположено 160 малых и больших озер (рис. 2). Еще 20 лет назад на всех водоемах, кроме оз. Селигер, было запрещено использование моторных плавательных средств. Недавно небольшое послабление было сделано для озеро Велье, где ряд населенных пунктов находится в труднодоступных местах. Функции контроля возложены на админстрацию парка, которая обязана контролировать все водоемы, находящиеся на ее территории, на предмет использования плавательных средств, а также соблюдения природоохранной зоны вокруг водоемов (в настоящее время в пределах 20 м от уреза воды категорически запрещена всякая хозяйственная деятельность), правил вылова рыбы, состояния водоемов и прочее. Все новые туристические центры и базы отдыха строятся на берегах водоемов, в то время как в соответствии с законодательством даже причалы и мостики для купания являются противозаконными сооружениями, не говоря уже о банях на берегу водоемов.
Отдельная тема - взаимодействие с местным населением на особо охраняемых природных территориях. За исключением г. Валдай, вся
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.