Под куполом Капитолия
УДК 327-329
КОНГРЕСС И ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ УКРАИНЫ
© 2014 г. М.А. Троицкий
Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России, Москва
Из всех государств постсоветского пространства, помимо России, Конгресс США уделяет наибольшее внимание Украине, что обусловлено активностью многочисленного и состоятельного сообщества этнических украинцев в США. В отсутствие лобби и групп интересов, уравновешивающих влияние украинской диаспоры, правительство США по вопросам, касающимся Украины, обычно следует в русле предложений Конгресса. Основной линией Вашингтона в отношении Киева в 2011 — 2013 гг. являлось содействие сближению Украины с Европейским Союзом.
Ключевые слова: США, Конгресс, Сенат, Палата представителей, Республиканская партия, Демократическая партия, Украина, лобби, внешняя политика, Обама, Янукович, Тимошенко
На протяжении последнего десятилетия подход Конгресса США к политике Соединённых Штатов в отношении Украины прошёл через несколько этапов. На первом из них, в начале 2000-х годов в Конгрессе и Белом доме появилось разочарование тенденциями во внутренней и внешней политике Киева. В этот период политическая жизнь в значительной степени попала под влияние скандалов, связанных с публикацией данных о предполагаемой причастности руководства Украины к преследованию и физическому устранению представителей оппозиции, включая журналистов. Кроме того, подписав Хартию об особом партнёрстве с НАТО в 1997 г., Киев не проявил должной активности в сфере сотрудничества с Североатлантическим альянсом, что, несомненно, ожидала американская сторона: всё ограничилось лишь начавшимся в 20022003 гг. обсуждением принципиальной возможности вступления страны в НАТО.
Победа на президентских выборах конца 2004 г. Виктора Ющенко в результате массовых народных выступлений привела к всплеску интереса к отношениям с Украиной в американских политикоформирующих кругах. Второй этап ознаменовался стремлением Украины вступить в НАТО в период президентства В. Ющенко. Этот курс получил поддержку американских конгрессменов. Кульминацией сближения Украины с Североатлантическим альянсом стал саммит НАТО в Бухаресте в апреле 2008 г. Однако в последние два года пятилетнего срока президентства В. Ющенко в Конгрессе возникло разочарование. Всё более сомнительной начала казаться способность украинского правительства справиться с ухудшающейся экономической конъюнктурой и чётко проде-
* ТРОИЦКИЙ Михаил Алексеевич - кандидат политических наук, доцент МГИМО (У)
МИД России. E-mail: mikhailtroitskiy@gmail.com
монстрировать, что основная ответственность за кризисы в украино-российских отношениях в сфере поставок природного газа лежит на Москве.
Третий этап был открыт президентскими выборами на Украине в январе -феврале 2010 г. Особую критику со стороны Конгресса в этот период вызвали суд над бывшим премьер-министром Украины Ю. Тимошенко, по результатам которого в октябре 2011 г. она была приговорена к семи годам тюремного заключения, а также процесс подготовки и проведения парламентских выборов октября 2012 г. Критикуя президента В. Януковича, Конгресс вместе с тем поддержал создание зоны свободной торговли между Европейским Союзом и Украиной, а затем - заключение между ЕС и Украиной соглашения об ассоциации. Одновременно в период уличных протестов в Киеве и других городах Украины в начале 2014 г. члены Конгресса (и Белый дом) требовали от президента Януковича выполнения мер по демократизации общественной жизни в стране, а также соблюдения прав и свобод простетующих.
Источники формирования и инструменты «украинской политики» Конгресса
Взаимодействие Конгресса с администрацией по вопросам украинской политики Вашингтона (как и по большинству других проблем) в основном осуществлялось посредством призывов со стороны Конгресса в адрес Белого дома к принятию определённых действий в отношении Украины. Будучи напрямую избранными представителями народа США, члены Конгресса обычно не чувствуют себя стеснёнными в выборе поводов и форм для обозначения своей позиции по международным вопросам. А поскольку конгрессмены не наделены полномочиями в сфере каждодневной реализации внешнеполитических целей США, они не связаны и ответственностью за достижение конкретных результатов. Это обеспечивает Конгрессу дополнительную свободу в выборе формулировок принимаемых резолюций. Особенно ярко данный феномен проявился в заявлениях Конгресса по украинской проблематике.
В свою очередь, Белый дом и Государственный департамент проявили большую сдержанность в официальных высказываниях по проблемам Украины. Даже если чиновники, принимающие конкретные внешнеполитические решения, разделили оценки конгрессменов, они вынуждены были считаться с тем, что требования Конгресса в сфере отношений Вашингтона с Киевом могли входить в противоречие с целями США на других направлениях внешней политики. В течение последних десяти лет администрация предпочитала концентрироваться в своей украинской политике на важных проблемах технического характера, роль Украины в решении которых была существенной - например, на вывозе запасов высокообогащённого урана с украинской территории или на снижении экологической угрозы от законсервированного чернобыльского реактора.
Подход Конгресса к Украине формировался под влиянием ряда факторов, главными из которых представляются следующие:
• прямое воздействие со стороны избирателей, желающих чувствовать сопричастность политике США в отношении Украины - в первую очередь, групп граждан США, идентифицирующих себя с Украиной. Сознавая важность голосов американцев украинского происхождения для членов Конгресса, карьерный дипломат Дж. Пайятт, выдвинутый администрацией Обамы на
должность посла США на Украине, заявил на слушаниях в сенатском Комитете по международным отношениям в июне 2013 г., что в случае утверждения «будет тесно работать с динамичной украинской диаспорой в США» [13];
• мнение влиятельных представителей экспертного сообщества, приглашаемых для выступления на заседания комитетов Конгресса, а также публикующих статьи в общественно-политических изданиях;
• взаимодействие с украинскими представителями - как официальными (членами украинского руководства, чиновниками, государственными деятелями, дипломатами), так и неофициальными (организациями гражданского общества, активистами, экспертами и др.). Влиятельные члены Конгресса регулярно публикуют официальные сообщения о встречах с украинскими дипломатами и поездках на Украину, в ходе которых проводят переговоры с высокопоставленными украинскими чиновниками и руководителями страны. Например, заместитель лидера демократического большинства в Сенате Д. Дурбин только на протяжении мая - июня 2013 г. провёл несколько встреч с украинскими дипломатами в Вашингтоне, включая посла Украины, и посетил Украину с рабочим визитом [1];
• связь американо-украинских отношений с одним из ключевых направлений внешней политики США - взаимодействием Вашингтона и Москвы.
Важным источником формирования подхода Конгресса к Украине считается так называемый «украинский кокус» - неформальная группа в составе 42 членов Палаты представителей, уделяющих особое внимание американо-украинским отношениям [6]. В основном интерес членов кокуса к Украине обусловлен наличием в их округах значительного числа избирателей украинского происхождения. Кокус тесно взаимодействует с общественными объединениями украинцев, живущих в США. Он был организован в 1997 г. по инициативе Комитета украинского конгресса Америки (Ukrainian Congress Committee of America) - «зонтичной» структуры различных объединений американских украинцев, занимающейся подготовкой и проведением регулярных съездов этнических украинцев США. Комитет был создан в 1940 г. и сыграл существенную роль в формировании взглядов американского политикоформирую-щего сообщества на Украину, американо-украинские и российско-украинские отношения как в годы биполярной конфронтации, так и после 1991 г. Например, в годы «холодной войны» Комитет активно участвовал в организации ежегодных слушаний в Конгрессе по вопросам «пленённых народов» (Captive Nations Week) [7]. Сегодня, в соответствии с официальной формулировкой миссии, Комитет украинского конгресса Америки «во взаимодействии с властями США представляет сообщество американских украинцев и выражает желание этого сообщества всячески поддерживать Украинское государство», а также «помогает правительству США... в построении справедливого миропорядка» [10].
В качестве инструментов воздействия на политику США в отношении Украины Конгресс активно использовал экономическую помощь и резолюции, содержащие оценки событий, связанных с Украиной, а также - чаще всего -призывы к администрации о совершении определённых действий в отношении Киева. Объём экономической помощи, оказываемой Соединёнными Штатами Украине по решению Конгресса в конце 2000-х - начале 2010-х годов, был примерно в 2 раза ниже уровня финансовой поддержки Украины со стороны Европейского Союза. В то время как из бюджета ЕС на протяжении 20112013 гг. Украина получила 682 млн. долл., США за аналогичный период выде-
лили Киеву в 2 раза меньше - 311 млн. долл. На 2014 фин. г. администрация Обамы запросила у Конгресса на программы финансовой помощи Украине 95,3 млн. долл. Общий объём финансовой помощи, оказанной Соединёнными Штатами этой стране за 20 лет, с 1992 г., оценивался представителями администрации Обамы в более чем 4,7 млрд. долларов [5].
Американская помощь Украине в основном направлялась на нужды здравоохранения, содействие в деле консервации Чернобыльского реактора, повышение транспарентности и подотчётности украинской системы правосудия, борьбу с эпидемией ВИЧ, а также военно-техническое сотрудничество (помощь со стороны ЕС предназначалась примерно для тех же целей). Важность для США проблемы безопасности Чернобыльского реактора и отработанного ядерного топлива на Украине была отражена также в сенатской резолюции № 153, принятой 9 мая 2011 г. по инициативе сенаторов Дж. Керри и Р. Лу-гара, известных своей активной по
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.