КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ ИНДУСТРИИ
В.А. Берзин, докторант кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук
Статья посвящена системному исследованию особенностей, структуры, функций и задач государственной политики и государственного управления в винодельческой индустрии.
Ключевые слова: винодельческая индустрия, область винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции, вино, государственная политика, государственное управление.
Различные сегменты производства и оборота алкогольной продукции (вин, коньяков, водок, кальвадосов и т.д.) требуют различных подходов в правовом регулировании, основываясь на специфике этих сегментов, специфике предметов регулирования.
Однако сегмент этой политики, направленный своим управляющим воздействием на сферу винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции, сам по себе, характеризуется совершенно уникальным набором правовых и экономических механизмов и мер государственного воздействия, характер которого отражает специфику отрасли виноградарства и виноделия и который не свойствен никакой другой отрасли производства.
Спектр таковых мер и механизмов необычайно широк [3-8], и это так же обусловливает специфику отрасли об-
щественных отношений и соответствующего ей сегмента государственной политики. Это связано, в том числе, с тем, что вопрос об условиях и мерах вмешательства государства в сферу винодельческого виноградарства и виноделия является весьма важным вопросом, но столь же и непростым. Но в первую очередь это определяется спецификой предметной области правового регулирования в обсуждаемой сфере.
Винодельческая индустрия - это комплексный сектор экономики, включающий сегмент сельского хозяйства (винодельческое виноградарство), сегмент сельскохозяйственной продовольственной промышленности (виноделие) и с сегментом торговли (оборот винодельческой продукции), а также сопряженные секторы иных отраслей экономических отношений (реклама, авторские отношения и пр.).
Специфику винодельческой индустрии с правовой точки зрения и с точки зрения государственного управления в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции придают:
1. Специфика предметной области правового регулирования.
2. Совершенно уникальный набор направлений, мер, механизмов и средств государственного воздействия в исследуемой области.
3. Крайне сложный, нелинейный характер зависимости государственного воздействия на указанную область или какой-либо из ее сегментов и последствий такого воздействия.
К числу характерных свойств этой нелинейности, прежде всего, можно отнести мультипликативность целого ряда параметров состояния исследуемой области или ее сегментов.
Мультипликативность - это возможность увеличивать свою силу в геометрической или иной прогрессии при приложении воздействия линейного характера.
Суть его состоит в том, что эффект, полученный в результате одного нововведения в технике и технологии, производстве, управлении и т. д., в силу системности общества, производства при соответствующей организационной работе вызывает цепную реакцию и, распространяясь по всей системе, увеличивает ее продуктивность. Мультипликативный эффект является системным, интегральным, превышающим действие нововведения в какой-либо одной части [1, с. 123-124].
Сам этот эффект мультипликативности обусловлен следующими факторами:
• крайняя неоднородность рынка винодельческой продукции, обусловленная в том числе крайней природно-климатической, ресурсной и иной неоднородностью виноградарской отрасли, обслуживающей виноделие;
• сложные и, подчас, непредсказуемые проявления сопровождающего виноделие на протяжении последних, по крайней мере, ста лет, перепроизводства продукции;
• монополистические действия крупных винодельческих «игроков» рынка;
• особая чувствительность механизма ценообразования на рынке винодельческой продукции к погодно-кли-матическим условиям, к способностям и умениям крупных «не-терруарных игроков», производящих продукцию средней и нижней ценовых категорий, управлять издержками, сочетать интеграцию и диверсификацию своего бизнеса.
4. Сочетание особой чувствительности отрасли как к инновациям, так и к сохранению традиций.
5. Очень сильное влияние имиджевых интересов на данную область.
6. Перепроизводство винодельческой продукции и перенасыщенность участниками отношений в области производства винодельческой продукции.
Государственная политика в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции - это генеральная линия действий и совокупность приоритетов, многокомпонентная система реализую-
щих их мер и механизмов, проводимая правительством от лица государства в области производства и оборота винодельческой продукции в целях обеспечения интересов части общества, связанных с объективно имеющейся у нее потребностью употребления винодельческой продукции, и экономических интересов государства (обеспечение трудовой занятости населения и достойного уровня жизни участников этапов производства винодельческой продукции, наполнение бюджетов всех уровней, экономическое развитие регионов и др.).
Государственное управление в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции - это специфический вид властной государственной деятельности, содержанием которой является практическая реализация государственных полномочий в указанной области общественных отношений, процесс принятия и реализации комплекса управленческих решений и реализации установленных законом мер и механизмов государственно-правового воздействия по вопросам:
• правового регулирования, стимулирования развития и обеспечения стабильности национального рынка винодельческой продукции;
• содействия конкурентоспособности национальной винодельческой отрасли и защиты ее от иностранной торговой интервенции, поддержки национальной винодельческой отрасли на международном рынке винодельческой продукции;
• осуществления надзора за соблюдением законодательства, а также
реализации различных видов контроля в виноградарско-винодельческой индустрии, в том числе по вопросам соблюдения установленных требований по качеству винодельческой продукции, обеспечения ее санитарно-эпидемиологической безопасности и защиты прав потребителей;
• осуществления правоохранительной деятельности в области производства и оборота винодельческой продукции, в том числе борьбы с производством и оборотом нелегальной или несоответствующей установленным требованиям алкогольной продукции;
• реализации налоговой и акцизной политики в области производства и оборота винодельческой продукции.
Говоря о государственной политике в исследуемой области нельзя забывать, что неотъемлемой ее частью является и государственная политика в области потребления обсуждаемой продукции.
Соответственно, расширяя предметную область, можно сказать, что главная цель государственной политики в области винодельческого виноградарства, производства, оборота и потребления винодельческой продукции - это экономически- и культуро-сообразное, сочетанное обеспечение интересов части общества, связанных с объективно имеющейся у нее потребностью употребления винодельческой продукции и экономических интересов государства и муниципальных образований (обеспечение трудовой занятости населения и достойного уровня жизни участников этапов производства винодельческой продукции, наполнение бюджетов всех уровней, экономическое развитие регионов и муниципальных
образований и др.) с интересами государства и общества в области охраны здоровья и общей культуры населения, профилактики алкоголизма и борьбы с ним.
Тогда, государственная политика в области потребления винодельческой продукции - это генеральная линия действий и совокупность приоритетов, многокомпонентная система реализующих их мер и механизмов, проводимая правительством от лица государства в области потребления винодельческой продукции в целях обеспечения интересов государства и общества в области охраны здоровья и общей культуры населения.
По ряду аспектов считаем обоснованным чисто технически опускать из рассуждений упоминание о государственной политике в области потребления обсуждаемой продукции, тем более учитывая, что к этому вопросу мы еще обратимся предметно чуть позже.
Общую совокупность целей, детализирующих главные цели государственной политики в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции по предметному критерию можно сгруппировать в несколько блоков.
Целями налогово-акцизного и лицензионного сегментов государственной политики в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции являются:
• базовые цели, общие для всего сельского хозяйства, включая содействие стабилизации рынков и обеспечение достойного уровня жизни произво-
дителей сельскохозяйственной продукции;
• защита экономических интересов государства;
• обеспечение бюджетных интересов государства за счет прямого и косвенного налогообложения и проведения акцизной политики в этой области; увеличение налоговых, акцизных и таможенных поступлений в бюджет от производства и оборота винодельческой продукции;
• поддержание экономической стабильности на рынке винодельческой продукции, обеспечение запросов потребителей винодельческой продукции по ассортименту и качеству;
• развитие производства качественной, конкурентоспособной и обладающей высокой коммерческой репутацией отечественной винодельческой продукции;
• увеличение экспорта качественной, конкурентоспособной и обладающей высокой коммерческой репутацией отечественной винодельческой продукции, продвижение российских винодельческих брендов на международном и зарубежных рынках, достижение и развитие высокой коммерческой репутации и конкурентоспособности отечественной винодельческой продукции;
• недопущение демпингования
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.