ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТРАНАХ ЮЖНОЙ АЗИИ
В.Н. Шкунов, ведущий научный сотрудник Поволжского филиала Института российской истории РАН, доктор исторических наук, доктор педагогических наук
За время после обретения независимости государства Южной Азии прошли сложный путь становления национальных систем профессионального образования. Одним из важнейших направлений государственной политики в этой сфере стало формирование национального образовательного права, обеспечение правовых гарантий различным категориям населения в доступе к профессиональному образованию. В каждой из стран Индийского субконтинента эти процессы имели свои особенности, обусловленные этноконфессиональными, культурными, социально-экономическими и иными причинами.
Ключевые слова: Южная Азия, профессиональное образование, образовательное право, конституционные права и гарантии.
Распад британской колониальной системы знаменовал новый этап в развитии стран и народов Южной Азии. Перед правительствами молодых независимых государств стояли сложные и многоаспектные задачи, решение которых было сопряжено с многочисленными проблемами финансового, социального, политического, экономического, конфессионального характера. Предстояло также практически с нуля сформировать национальное законодательство. Особую роль в этом, безусловно, играла Индия как центр макрорегиона.
В течение нескольких месяцев после провозглашения независимости специально сформированная Редакционная
комиссия, которую возглавил политик и известный юрист доктор Б.Р. Амбед-кар, подготовила проект конституции, утвержденную Учредительным собранием 26 ноября 1949 г. Особое место в ней изначально уделялось правам граждан в области культуры и образования. Государство гарантировало всем членам общества, включая так называемые меньшинства, право на образование, в том числе возможность открывать свои учебные заведения и управлять ими. Для многонациональной и поликонфессиональной республики этот принцип имеет особое значение, поскольку в Индии зафиксировано 1652 языковые формы (разговорные и
литературные языки, диалекты и т.д.) [1, с.53]. Кроме этого, практически четверть населения относится к категории так называемых зарегистрированных каст и зарегистрированных племен, которые составляют социальные низы индийского общества. Именно в этой категории населения отмечается самый низкий показатель доступа к профессиональному образованию. Не случайно с 1950 г. в Индии конституционно закреплено резервирование мест для далитов (другое название представителей зарегистрированных каст, бывших неприкасаемых. - В.Ш.) в учебных заведениях, а после их окончания - и на государственных предприятиях [5]. Конституция Республики Индия, федеральные законы определяют разграничение полномочий между федеральным центром и правительствами регионов (штатов и союзных территорий) в сфере профессионального образования. Процесс децентрализации и политика либерализации в сфере подготовки профессиональных кадров способствуют динамичному развитию национальной системы профессионального образования Индии, ставшей не только одной из крупнейших в мире, но и одной из самых престижных, поскольку качество подготовки специалистов в индийских университетах, колледжах и институтах отвечают самым высоким требованиям. По некоторым направлениям индийское профессиональное образование может считаться эталонным [3, р.37]. Речь идет, прежде всего, о таких специальностях, как информационные технологии, ядерная физика, биохимия, фармация, математика, биотехнологии и др. Заключение двусторонних меж-
государственных договоров, правовое регулирование вопросов, связанных с обучением иностранных граждан в индийских вузах, способствуют увеличению количества иностранцев, которые выбирают университеты и колледжи республики для обучения.
Три пакистанские конституции (1956, 1962, 1973) в части декларирования основных прав и свобод граждан особой акцент делали на исламский статус государства, верховенство «Аллаха над всем миром». В Конституции провозглашено право граждан на образование. А ст.31 п.2 предусматривает обязательное изучение Корана всеми мусульманами страны. Не случайно реформы 1965, 1968, 1970, 1972, 1978-1979, 1992, 1998, 2001 в содержательной части были тщательно выверены с точки зрения исламских ценностей и догм [6]. К примеру, в 80-е годы практически во всех университетах республики в учебные планы были включены исламские дисциплины (однако, они не имеют обязательного характера для студентов-немусульман). Большое значение для национальной системы образования Пакистана стало объявление языка урду основным языком обучения во всех школах и колледжах республики (исключение составили так называемые английские средние школы, где преподавание проводится на английском языке). В целом, характеризуя основные тенденции в развитии образовательного права в Исламской Республике Пакистан, следует отметить его противоречивость, непоследовательность, склонность к полярности. Так, на смену крайней централизации системы образования в 1962 г., правительство ИРП в 1978 г. сняло запрет на деятель-
ность частных учебных заведений и фактически разрешило приватизацию в сфере образования. Вполне естественно, что столь полярные решения требовали достаточно динамичного изменения образовательного законодательства (чаще всего в форме директив правительства или федеральных законов). В последние годы государственная политика в сфере профессионального образования в Исламской Республике Пакистан нацелена на расширение самостоятельности и прав университетов и колледжей при одновременном повышении ответственности образовательных учреждений за нарушения действующего законодательства. Государственный контроль за исполнением законов в сфере профессионального образования осуществляется через систему государственного инспектирования, аккредитации, проверки качества образования, соответствующего государственным стандартам. В частности, в Пакистане предусматривается административная и уголовная ответственность владельцев частных учреждений профессионального образования за нарушения образовательного законодательства. В некоторых случаях предусмотрены лишение свободы сроком на 1 год и выплаты крупных денежных штрафов [2, с. 421].
Со времени создания суверенного государства Народной Республики Бангладеш органы государственной власти решали сложную задачу ликвидации неграмотности, расширения сети образовательных учреждений, формирования национального образовательного законодательства. Все нормативно-правовые акты в сфере образования, так или иначе, соответствуют основополагающим при-
нципам ислама и Конституции страны. Так, в ст.8 (п.1А) прямо сказано: «Абсолютное доверие и вера во Всемогущего Аллаха являются основой каждого действия» [8, р. 8]. Право на образование, в соответствии со ст.15, отвечает удовлетворению основных жизненных потребностей граждан. Однако ст.17 «Бесплатное обязательное всеобщее образование» признает одну из важнейших задач государства: ликвидацию неграмотности «в сроки, установленные законом» (сроки, которые неоднократно сдвигались в силу невыполнения конституционной цели. - В.Ш.). Таким образом, указанные статьи имеют больше декларативный характер, поскольку широкое распространение неграмотности и неравный доступ к профессиональному образованию - реалии современной Республики Бангладеш. Статей, посвященных непосредственно профессиональному образованию в основном законе Бангладеш нет. Лишь ст.40 «Свобода в выборе профессии и рода занятий» подразумевает (с некоторыми оговорками) право гражданина «избрать любую из законных профессий или любой род занятий, а также заниматься любым законным видом торговли или бизнеса» [8, р. 34].
Низкий уровень жизни населения, нестабильная политическая ситуация в стране на протяжении нескольких десятилетий, существенные гендерные и кастовые различия, высокий уровень неграмотности - все это накладывало отпечаток на развитие национальной системы профессионального образования в Непале. Действовавшая в стране Конституция (1990 г.) провозглашала стремление государства к созданию необходимых условий для расшире-
ния доступа населения к образованию, в том числе далитов и представителей иных социально незащищенных слоев общества. В 2006 г. монархия в Непале была упразднена, а страна, считавшаяся единственным в мире индуистским государством, была провозглашена светской республикой. 14 января 2007 г. непальский парламент принял временную конституцию. Временный основной закон страны в части определения прав граждан на образование закрепляет лишь возможности получения основного образования на родном языке (ст.17) [10, р. 8]. А ст.35 предписывает создание государством необходимых условий для расширения доступа крестьян и рабочих к техническому образованию [10, р. 17]. Сейчас в Непале идет активный нормотворческий процесс: пересматриваются многие законы, иные нормативно-правовые акты в сфере профессионального образования. Определенный вклад в этот процесс вносят Министерство образования, а также Министерство по делам федерации, парламента, Конституционной ассамблеи и культуры. На уровне Правительства Непала разрабатываются краткосрочные и среднесрочные программы развития образования [12].
Республика Шри-Ланка за годы независимости достигла высоких показателей грамотности населения, а также в расширении доступа граждан к профессиональному образованию. Сейчас островное государство по этим показателям является одним из лидеров в Азии. Конституция страны, принятая 7 сентября 1978 г., в ст.21 и 27 закрепила право граждан на образование. В качестве цели основной закон (ст.27.2, Ь)
провозгласил «полное уничтожение неграмотности и обеспечение гарантий всем гражданам на всеобщий и равный доступ к образованию на всех уровнях» [4, р. 10]. Также доступ к профессиональному образованию рассматривается как важное средство искоренения любой дискриминации и предубеждений. Конституция гарантирует гражданам республики право на обучение на любом из национальных языков (кроме уровня высшего об
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.