научная статья по теме КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 2, с. 83-89

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

© 2008 г. В. Л. Кудрявцев1

Начало 90-х годов XX в. в России характеризовалось переходным этапом строительства государственно-правовой системы страны, когда начались подвижки от советской командно-административной системы к правовому, демократическому государству с гражданским обществом и рыночной экономикой.

Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. отметил: «Именно в этот период в России происходили крайне значимые события. В нашем обществе вырабатывалась не только энергия самосохранения, но и воля к новой, свободной жизни. В те непростые годы народу России предстояло одновременно отстоять государственный суверенитет и безошибочно выбрать новый вектор в развитии своей тысячелетней истории. Надо было решить труднейшую задачу: как сохранить собственные ценности, не растерять безусловных достижений и подтвердить жизнеспособность российской демократии. Мы должны были найти собственную дорогу к строительству демократического,

свободного и справедливого общества и государства»2.

Одним из первых шагов на пути становления Российского государства как демократического и правового стала принятая 22 ноября 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Эта Декларация восприняла общую концепцию прав человека, получившую закрепление и развитие, в том числе в таких международных актах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Кроме этого, 10 июля 1992 г. в г. Хельсинки Россия подписала Декларацию «Надежды и проблемы времени перемен», подтверждая, тем самым, свои обязательства соблюдать Заключительный акт Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. в области прав человека.

Во исполнение этих обязательств в гл. 5 Конституции РСФСР 1978 г. «Права и свободы человека и гражданина» были внесены изменения и дополнения Законом РФ от 21 апреля 1992 г., в основу которых были положены основные положения Декларации прав и свобод человека и гражданина. Однако подобные изменения и дополнения не оказались органично связанными с остальным текстом Конституции3.

1 Доцент филиала МПГУ в г. Челябинске, кандидат юридических наук.

2 Росс. газ. 2005. 26 апр. С. 3.

3 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 53.

Это объясняется тем, что с самого начала «отсутствовала научная концепция конституционной реформы, поэтапной разработки ее проведения»4. Что в последующем «привело к столкновению двух взглядов на ее развитие: путем принятия новой Конституции или путем изменения и поправок к действовавшей Конституции 1978 г. Конституционные вопросы стали целью политической борьбы. Все это привело к конституционному кризису». В этих условиях при «параличе конституционных институтов» на референдуме 12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации5.

Конституция РФ провозгласила Россию демократическим, правовым государством (ч. 1 ст. 1), где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2), где права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18), где гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ч. 1 ст. 45), где каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), где каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), а также право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48) и т.д.

Тем не менее, несмотря на высокую значимость и правильность вышеуказанных конституционных положений, следует заметить, что «сегодня, разумеется, еще рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии соблюдения прав и свобод человека»6, поскольку «в целом ситуация в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России пока что не может быть призвана удовлетворительной»'. Это связано прежде всего с тем, что права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции и федеральном законодательстве, не обеспечены соответствующим механизмом защи-

4 Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. 5.

5 Там же.

6 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Росс. газ. 2005. 31 марта. С. 13.

7 Там же. С. 14.

83

6*

о

ты8. Следует признать, что «сегодня в России отсутствует всесторонне разработанная единая концепция защиты прав и свобод человека, которая разделялась бы и поддерживалась всеми ветвями власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, обществом в целом»9.

Несколько лет назад был разработан и опубликован для ознакомления проект Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека, который, к сожалению, не получил должной реализации. В этом проекте одно из центральных, узловых мест в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека было отведено необходимости совершенствования оказания юридической помощи населению. Основная доля такой помощи приходится на адвокатуру10.

Еще в ч. 1 ст. 161 Конституции СССР 1977 г. было установлено: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно». Подобная формулировка нашла отражение и в ч. 1 ст. 173 Конституции РСФСР 1978 г.

Тем не менее впервые право на получение именно квалифицированной юридической помощи нашло свое конституционно-правовое закрепление в связи с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 21 апреля 1992 г., когда в Конституции РСФСР 1978 г. появилась ст. 67.1. Данная статья предусматривала: «Каждому гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь оказывается бесплатно (ч. 1). Каждый задержанный, заключенный под стражу или обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника), соответственно, с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2)». Именно с появлением в Конституции ст. 67.1 и следует связывать начало формирования конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи11. В дальнейшем право на получение квалифицированной юридической помощи нашло отражение в ст. 48 Конституции РФ 1993 г., практически точно повторившей положения ст. 67.1 Конституции РСФСР 1978 г.

Главным критерием объединения норм в конституционно-правовой институт служит однородность регулируемых ими отношений. Необходимость установления принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту объясняется тем, что «не каждая отдельно взятая норма проявляет все свои свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать,

чтобы правильно уяснить механизм ее реализации»12.

8 См.: О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 году. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1999. С. 39.

9 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год. С. 14.

10 См.: Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (Проект). М., 2000. С. 77.

11 См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 18.

12 Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. Учебник. М., 2001. С. 15.

Само по себе выделение конституционных институтов не означает, что они в полной мере регулируются только конституционными нормами. Последние могут регулировать определенные группы общественных отношений данного вида, их наиболее существенные стороны и элементы. Остальное относится к сфере ре-

13

гулирования обычного законодательства .

Если обычного законодательства нет, а положения, содержащиеся в Конституции, не достигли того уровня конкретизации, при котором было бы можно говорить о существовании правовых норм, способных однотипно воплощаться в общественные отношения14 или, иначе, конституционные положения не осуществимы без принятия нормативных актов, детализирующих эти положения до той степени абстрактности, которая способна воплотиться в конкретных правоотношениях15, то налицо проблема. И эта проблема свидетельствует о «недостаточно полной регламентации правоотношений в законе, когда появляются пробелы, т.е. разрывы системных связей между нормами права, которые влекут за собой возникновение ситуаций, когда субъективное право, предоставленное законом, не может быть реализовано по мотивам отсутствия соответствующего нормативно-правового предписания»16.

На федеральном уровне длительный период времени не было законодательства, принятого в развитие положений ст. 48 Конституции РФ. Хотя, казалось бы, принятие Конституции должно было дать «импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения Конституции»17. Тем не менее этого не случилось и, как следствие, возник вопрос о субъекте оказания квалифицированной юридической помощи. Так, одним из первых вопрос о субъекте, оказания квалифицированной юридической помощи на досудебном производстве был поставлен и разрешен в постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверки конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова» от 28 января 1997 г. В этом постановлении Конституционный Суд РФ сформулировал свою правовую позицию таким образом, что возможност

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком