научная статья по теме Конституционно-правовые основы формирования социальной экономики в Российской Федерации Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Конституционно-правовые основы формирования социальной экономики в Российской Федерации»

Бутаев Г.Р.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья посвящена актуальной задаче построения социальной экономики в Российской Федерации. Автор приводит ряд положений, формирующих конституционную модель социальной экономики в России. Автор считает, что данные положения должны найти конституционное воплощение как на федеральном, так и на региональном уровнях Российской Федерации.

Ключевые слова: социальная экономика, социальная функция частной собственности, полная занятость, индикативное планирование, перераспределительная деятельность государства, социальное партнерство.

Butaev G.R.

THE CONSTITUTIONAL FOUNDATIONS OF FORMING THE SOCIAL ECONOMY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Бутаев Г.Р.

The article concerns the actual problem of building up of the social economy in the Russian Federation. The author gives a certain number of propositions, forming the constitutional model of the social economy in Russia. The author believes that these propositions are to detect the constitutional embodiment of the federal and regional levels of the Russian Federation.

Keywords: the social economy, social function of private property, full employment, indicative planning, redistributive activities of the state, social partnership.

Конституция Российской Федерации 1993 года в части 1 статьи 7 провозглашает Россию социальным государством.1 Эта норма Основного закона страны представляет собой норму-дефиницию. Значение этой и других дефинитивных норм Конституции Российской Федерации О.Е.Кутафин видит в том, что они «подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм права».2 Однако при подробном исследовании взаимосвязи социальной и экономической компонент в Конституции России отчетливо выявляется, что экономическая основа конституционного строя России слабо связана с социальным государством в общей системе основ конституционного строя. Мы считаем, что наличие в Конституции Российской Федерации положения о социальном государстве, об экономических и социальных правах человека предполагает формирование особой конституционной модели экономической политики, создающей условия для реализации указанных конституционных норм. В этой связи мы считаем правильным использование концепции социальной экономики, в которой наиболее явным образом прослеживается взаимосвязь экономической политики и социальной государственности.

Для концепции социальной экономики характерен подход к таким экономическим отношениям, которые направлены на равное управление производством и потреблением, учитывая как интересы государства, так и общества, поскольку социальный эффект должен создавать предпосылки для повышения максимально возможного уровня общего благосостояния. По мнению В.П.Милецкого, «социальное государство возникает и формируется на основе социально ориентированной экономики или социального рыночного хозяйства».3 В концепции социальной

1 Конституция Российской Федерации: Официальное издание. - М.: Юрид. лит., 2009. - С. 6.

2 Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. - С. 88.

3 Милецкий В.П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1997.

экономики предпринята попытка синтезировать гарантированную государством экономическую свободу в рыночной экономике с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Данная концепция рассматривается как «третий путь», пролегающий между капитализмом и тоталитарной административной экономикой, как путь, ведущий к свободному, экономически эффективному строю в экономике и обществе.

Концепция социальной экономики предполагает переосмысление некоторых положений конституционного права, привнесение в содержание последних общественного начала. В этих целях конституционная норма о частной собственности дополняется положением о ее социальной функции, недопустимости ее использования в ущерб интересам общего блага (статья 14 Конституции ФРГ,4 статья 42 Конституции Италии,5 статья 13 Конституции Азербайджана,6 статья 8 Конституции Армении7 и т. д.). Социальную функцию частной собственности можно рассматривать в трех аспектах: 1) запрет использования частной собственности во вред интересам общества (экономическим, экологическим, духовным); 2) стимулирование использования частной собственности в общественно полезных целях (благотворительность, инвестирование); 3) возможность национализации частной собственности. Одно из направлений социальной функции частной собственности - поддержка конкуренции и противодействие монополистическим действиям. Конституция России в части 2 статьи 34 запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.8 Социальная функция частной собственности, с одной стороны, ограничивает и

4 Конституции зарубежных государств: Учеб. пособ. / Сост. проф. В.В.Мак-лаков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 2002. - С. 72.

5 Там же. - С. 139.

6 Конституции стран СНГ и Балтии: Учеб. пособ. / Сост. Е.П.Андреева. - М.: Юристъ, 1999. - С. 27.

7 Там же. - С. 87.

8 Конституция Российской Федерации. - С. 14.

Евразийский юридический журнал

__№ 6 (25) 2010

обязывает собственника, с другой стороны, обязывает государство, которое вправе ограничивать правомочия собственника лишь при условии общественной пользы.

Следующая задача концепции социальной экономики, требующая конституционного закрепления, - это содействие полной занятости населения. Проблема занятости в российской Конституции поднимается в части 3 статьи 37 и формулируется как право каждого на защиту от безработицы.9 В Законе Российской Федерации «О занятости населения»10 от 19 апреля 1991 года это право конкретизировано. Основной объем норм указанного Закона определяет условия признания лица безработным и права безработного, что не вполне соответствует названию закона.

Важным элементом концепции социальной экономики является индикативное планирование. Мы считаем, что социально ориентированная экономика не может быть эффективной без активной регулирующей роли государства. Как констатирует В.Андрианов,11 существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем рыночных отношений: чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее государственное влияние на формирование рыночных механизмов и регуляторов. В настоящее время большинство политиков, ученых придерживаются точки зрения о необходимости усиления роли государства в регулировании экономики, поскольку просматривается тенденция ослабления системы государственного управления. Государственное участие - действенный механизм контроля рыночных отношений. При этом следует учесть, что государство выступает не только в качестве регулятора экономических отношений, но и является полноправным субъектом данных отношений. В настоящее время роль государства в рыночном секторе определяется как важнейшая, системообразующая, поскольку учитывает интересы каждого. В различных формах такое планирование осуществляется практически во всех развитых странах, но далеко не везде норма о государственном планировании закреплена конституционно. В Конституции России такая норма отсутствует, хотя индикативное планирование встречается в практике органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Следует согласиться с мнением М.В.Баглая,12 который пишет по этому поводу: «Экономическая роль государства обрисована в Конституции России лаконично и только косвенно». Нормы о планировании заложены в конституциях ряда зарубежных государств: «Признается свобода частной предпринимательской деятельности в условиях рыночного хозяйства. Государственные власти гарантируют и защищают это право в соответствии с требованиями общенациональной экономики и планирования»13 (Конституция Испании, статья 38); «Закон определяет программы мероприятий и контроля, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может быть направляема и контролируема в социальных целях»14 (Конституция Италии, статья 41).

Ключевой составляющей концепции социальной экономики является перераспределительная деятельность

государства. Она осуществляется в целях выравнивания положения граждан, регионов. В статьях 31 и 40 Конституции Испании15 сказано, что государственные расходы обеспечиваются путем справедливого распределения ресурсов, и их планирование и реализация должны отвечать принципам эффективности и экономии, государственные власти создают необходимые условия для экономического и социального прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Целесообразность включения в Конституцию подобных норм связана с масштабностью государственной перераспределительной деятельности и относительно слабым контролем общества за ней. Требуется закрепление трех главных принципов перераспределительной деятельности: справедливость, гласность и экономическая эффективность, которые, как правило, на практике не соблюдаются.

Наконец, последней составляющей концепции социальной экономики является положение о социальном партнерстве. С точки зрения правового обеспечения социального партнерства в России ситуация вполне благоприятна, принят ряд федеральных законов, устанавливающих правовые основы этой деятельности: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»,16 «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»,17 «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»,18 «Об общественных объединениях»19 и другие. Социальное партнерство распространяют, прежде всего, на отношения труда и капитала, работников и работодателей, интересы которых существенно различаются. Достижение целей субъектов трудовых правоотношений, создание условий для получения общего эффекта, прежде всего повышения производительности труда и обеспечения занятости, в современных условиях может достигаться путем регулирования взаимодействия у

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком