научная статья по теме КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ»

--Лк&цсиьнб . -

КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ОТНОШЕНИЯ

Е.И. МАШАРОВ, аспирант кафедры государственного, международного и европейского права Российской правовой академии Минюста России

У////////////////////////^^^^

Аннотация. В статье освещается процессуальная природа конституционных правоотношений. Автор отмечает необходимость обособления конституционно-процессуального права в качестве комплексной подотрасли конституционного права России. Анализируется категория конституционно-процессуальной нормы, дается собственное определение понятия с учетом имеющихся теоретических и практических разработок, рассматривается содержание конституционно-процессуального отношения на основе классификации юридической деятельности.

Ключевые слова: конституционно-процессуальное право, конституционно-процессуальная норма, конституционно-процессуальное отношение.

Из рецензии на статью: «...С учетом имеющихся разработок автором предложено определение конституционно-процессуальной нормы... Рассмотрены некоторые аспекты содержания конституционно-процессуального правоотношения. В целом статья соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам, и может быть рекомендована к опубликованию».

В.А. Виноградов, зав. кафедрой государственного, международного и европейского права РПА Минюста России, доктор юридических наук, профессор

У////////////////////////////^^^^

Развитие демократических институтов, становление правового государства возможно только в условиях четкого следования норме праве, признания механизма реализации правовой нормы и активного формирования процессуальных институтов российского права. Отрицание необходимости регламентации общественных процессов приводит к нивелированию правовых ценностей и, как следствие, ухудшению состояния всей социальной системы.

Правовая система, ее отрасли и институты имеют первоочередное значение для общества и для каждого гражданина в отдельности. Анализ социальной эффективности действующих норм права, разработка предложений по усовершенствованию правопорядка и укреплению законности в Российском государстве являются задачами каждой из отраслей российского права.

В целях успешного выполнения поставленных задач каждая из отраслей юридической науки должна всесторонне исследовать особенности возникающих процессуальных правоотношений, механизм и специфику регулирования данного вида отношений, в том числе нормами соответствующей отрасли права. А это, в свою очередь, обусловливает необходимость разработки теории процессуальных правовых норм и, в частности, норм конституционно-процессуального права России, без чего невозможно их дальнейшее совершенствование.

Специфика конституционно-процессуальных норм и отношений заключается в особом характере их конституционного регулирования положениями Конституции РФ.

В советский период общие вопросы правоотношений, правовых норм и механизма правового регулирования нашли разработку в трудах Н.Г. Александрова — «Сущность права», «Законность и правоотношения в социалистическом обществе», «Право и законность в период строительства коммунизма»; С.С. Алексеева — «Общая теория социалистического права», «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве»; Л.С. Явича — «Проблемы правового регулирования советских общественных отношений»; О.С. Иоффе и М.Д. Шарго-родского — «Вопросы теории права»; В.В. Шейндли-на — «Сущность советского права».

Вопросам процессуальной природы норм и отношений в традиционно-процессуальных отраслях права, а также в административном, финансовом, государственном праве были посвящены работы В.М. Горшенева, Ю.М. Козлова, В.С. Основина, Н.Г. Салищевой, В.Г. Сорокина, Н.А. Чечиной, П.С. Элькинд и других авторов.

Наличие процессуальных норм и отношений в конституционном праве на протяжении длительного времени ассоциировалось с деятельностью Конституционного Суда РФ или так называемым юрисдик-ционным конституционным процессом. Как отмечают некоторые исследователи, своеобразным итогом становления и развития конституционного права стало выделение и формирование в системе конституционного законодательства самостоятельной комплексной подотрасли, именуемой конституционным процессуальным правом, что, вне всяких сомнений, объективно обусловлено назревшей необходи-

Лк&цсиьнб

мостью в создании эффективного правового механизма защиты действующей Конституции РФ1.

Следует отметить, что высказываются различные точки зрения по вопросу признания и закрепления конституционно-процессуального права как самостоятельной отрасли либо как подотрасли конституционного права России.

На наш взгляд, конституционно-процессуальное право России должно быть признано, существовать и оформляться в виде подотрасли конституционного права Российской Федерации. При этом предмет данной подотрасли необходимо рассматривать гораздо шире; он должен включать не только юрисдикцион-ную деятельность институтов конституционной юстиции России, но также и правотворческую и правоприменительную деятельность.

В свою очередь, правоприменительная деятельность состоит из нескольких видов, а именно, в нее входят: избирательный процесс; процесс формирования органов государственной власти и государственных органов, являющихся субъектами конституционного права; процесс деятельности органов государственной власти по реализации конституционных установок.

По нашему мнению, основная задача состоит в максимальном обеспечении реализации конституционных прав и свобод граждан и интересов организаций. Возможно, такая трактовка вызовет несогласие и будет охарактеризована как попытка смешения предметов различных отраслей права. При этом заметим, что деление российского права на определенные отрасли также носит относительный характер. Поэтому между отраслями не может существовать определенных барьеров; в некоторых случаях правовое решение может быть найдено с помощью норм разных отраслей права.

Такая классификация юридической деятельности в конституционно-процессуальном праве вызвана необходимостью систематизации конституционно-правового материала, повышения актуальности исследования вопросов, регулируемых отраслью конституционного права, и, безусловно, усиления эффективности реализации самих конституционных норм.

Данная позиция в целом не отвергается и признается некоторыми исследователями.

В частности, А.Р. Корнилов считает, что в системе конституционного процесса можно выделить собственные самостоятельные виды: конституционное правотворчество (законодательство), конституционное правоприменение, конституционно-юрис-дикционное производство2.

М.В. Максютин считает, что «возникновение особого процессуального упорядочения конституционных отношений самого различного вида и на самых разных уровнях неизбежно и закономерно, что подтверждается рядом факторов»3. Далее он отмечает, что «в частности, для формирования конституционного процессуального права исходной является концепция разделения правовых норм и отношений на материальные и процессуальные. При этом особенностью нормативного материала в конституционном законодательстве является то, что оно, в отличие от уголовного и гражданского, где проведена раздель-

ная кодификация материальных и процессуальных норм, содержит как материальные нормы права, так и обслуживающие их процедурно-процессуальные предписания, содержащиеся, в свою очередь, в различных правовых источниках»4.

Методология обособления конституционно-процессуальных норм и отношений в конституционно-процессуальное право лишь на основе возможности кодификации процессуальных норм, на наш взгляд, не является решением поставленной задачи. Во-первых, необходимо помнить, что конституционные нормы имеют учредительное значение для правовых институтов российского права. Во-вторых, классификация процессуальных норм и отношений первоначально может проводиться на теоретическом уровне с целью выработки наиболее оптимальной модели реализации конституционно-правовой нормы.

И наконец, в рамках конституционного права в силу предмета правового регулирования невозможна разработка конституционно-процессуального кодекса. При наличии различных характеристик конституционной деятельности достаточно сложно представить себе кодекс, в котором содержатся процессуальные нормы, касающиеся согласования законопроекта при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ, или нормы, регулирующие принятие дела к рассмотрению Конституционным Судом РФ.

Эффективность реализации конституционных установок в немалой степени зависит от теоретических воззрений на конституционные нормы и отношения. В литературе широко признан особый характер конституционных правоотношений5.

Так, по мнению Н.И. Матузова, основные конституционные права «существуют в рамках правоотношений, только особых, общерегулятивных, возникающих непосредственно из норм Конституции и носящих первичный, базовый характер»6.

Теория конституционных правовых отношений (включая отношения конституционного правополь-зования) имеет общеправовое значение7. Без учета ее положений отраслевые науки рискуют состоятельностью своих выводов.

Определение конституционно -процессуальных норм и отношений может быть дано только с учетом мнений исследователей в области теории государства и права. Однако единое понятие процессуальной нормы и соответственно процессуального отношения в российском праве отсутствует. Различная трактовка данных определений приводит к неясности и смешению многих положений процессуального права и, в частности, влияет на возможность развития конституционно-процессуального права как комплексной подотрасли конституционного права России.

По мнению В.Д. Сорокина, в отличие от материальных норм, которые регулируют общественные отношения, процессуальные правовые нормы регулируют уже отношения правовые, ставшие таковыми под воздействием материальных правовых норм8.

Мы позволим себе не согласиться с данным утверждением, поскольку материальные и процессуальные отношения не могут быть неправовыми, иначе они теряют всякий смысл и становятся социально

dKtfUfCUbHÖ

опасными для общества. Процессуальные правоотношения не явля

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком