ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 4, с. 56-62
ЗА РУБЕЖОМ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ:
ОБЗОР ИССЛЕДОВАНИЙ
© 2009 г. Л. Г. Берлявский1
Исследовательский интерес к конституционному праву Государства Израиль обусловлен целым рядом
обстоятельств, отмечаемых исследователями . Во-первых, в этой стране отсутствует привычная конституция в виде моноакта, что отчасти сближает ее с английской государственно-правовой традицией. Во-вторых, в Израиле утвердился демократический политический режим, ни разу не отменялись выборы в органы власти. Некоторые наблюдатели называют это государство "единственной демократией на Ближнем Востоке". В-третьих, особенность его государственно-правового развития заключается в том, что основы были заложены решениями международной организации - ООН.
В п. 10 ч. 1 "Будущее устройство и правительство Палестины" Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 г. установлено, что учредительное собрание каждого государства - Арабского и Еврейского - "вырабатывает демократическую конституцию", которая должна содержать следующие положения:
a) об учреждении в каждом государстве законодательного органа, избранного с соблюдением принципа всеобщего избирательного права тайным голосованием на основе пропорционального представительства и исполнительного органа, ответственного перед законодательным;
b) о регулировании всех международных споров, в которые данное государство может оказаться вовлеченным, мирными путями и таким способом, чтобы не создавать угрозы международному миру, безопасности и справедливости;
c) о принятии на себя данным государством обязательства воздерживаться в своих международных отношениях от угроз и применения силы в отношении территориальной неприкосновенно-
1 Профессор кафедры конституционного и муниципального права Ростовского государственного экономического университета, доктор исторических наук, доктор наук (третья академическая степень) Государства Израиль.
2 См.: Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С. 641-644; БерлявскийЛ.Г. Государственно-правовое развитие стран Ближнего Востока. Новочеркасск, 2007; Хачим Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2001.
сти и политической независимости какого бы то ни было государства от иных действий, не соответствующих задачам ООН;
ф о предоставлении всем лицам равных и свободных от дискриминации прав в гражданской, политической, экономической и религиозной областях и возможности пользоваться правами человека и основными свободами, включая свободу религии, языка, слова и печати, образования, собраний и союзов;
е) о сохранении за всеми жителями и гражданами другого государства в Палестине и Города Иерусалима права свободного передвижения и посещения при условии соблюдения требований национальной безопасности; вышеизложенное предполагает, что каждое государство осуществляет контроль в отношении права местожитель-
3
ства в пределах его территории .
Острейшая проблема возвращения беженцев была решена в п. 9 Резолюции следующим образом: "Во время переходного периода ни один еврей не может установить своего местожительства на территории предполагаемого Арабского государства и ни один араб не может установить своего местожительства на территории предполагаемого Еврейского государства, за исключением случаев, когда на это дается специальное разрешение Комиссии". Под переходным периодом при этом понимается период времени между принятием Генеральной Ассамблеей рекомендаций по палестинскому вопросу и установлением независимости Арабского и Еврейского государств (п. 4)4. Если учесть, что Арабское государство (Палестина) до сих пор не учреждено, то переходный период, в течение которого действует мораторий на возвращение беженцев в смысле п. 4 Резолюции, действует по настоящее время.
Первыми исследователями конституционного права Израиля были авторы, пишущие на иврите. Наибольшее количество монографий и статей представлено изданными на этом языке в 70-90-е годы прошлого века работами К. Клейна,
3 См.: Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. В 3-х т. Т. 1. М., 1999. С. 125-126.
4 См.: там же. С. 123, 125.
Г. Кулька, А. Лин, М. Негби, 3. Сегаля, А. Цидо-
на и др.5 Особо стоит отметить научный труд "Конституционное право Государства Израиль", вышедший из-под пера депутата Кнессета, профессора конституционного права, в прошлом министра юстиции А. Рубинштейна6.
В другой монографии А. Рубинштейн указывает, что восприятие Израиля как общества с двумя противоположными тенденциями - плюрализмом, с одной стороны, и единством граждан - с другой, непосредственно связано с определением двойной природы государства, согласно которой Израиль является и еврейским, и демократическим государством. "Это определение вошло в два основных (конституционных) закона, регулирующих гражданские права, - Закон о достоинстве и свободе личности и Закон о свободе выбора занятий. Кроме того, оно присутствует и в Законе о политических партиях. Это определение
принято большинством депутатов Кнессета" . Базой двух упомянутых Законов послужил предложенный А. Рубинштейном политический компромисс, согласно которому сочетание определений ("еврейское и демократическое") удовлетворяет желание как ультраортодоксально-религиозного лагеря считать государство еврейским, так и желание лагеря, выступающего за принятие конституции, утвердить в законодательном порядке определение Израиля как демократического государства.
На основании анализа дискуссии по данному вопросу бывшего члена Верховного суда М. Эло-на и председателя высшей судебной инстанции А. Барака проф. А. Рубинштейн приходит к заключению, что нет точного определения, с помощью которого можно измерить степень "еврейс-кости" государства, но одно мы знаем наверняка: речь идет об общем наследии, а не об Израиле как
государстве Галахи8.
5 См.: Клейн К. Учредительные полномочия в Государстве Израиль // Правоведение. 1970. < 2. С. 51-56; Кулька Г. Личные свободы и конституционный строй при федеральной демократии. Тель-Авив, 1987; Лин А. Основа для создания писаной конституции в Израиле // Право. 1992. < 2. С. 12-13; Негби М. Над законом. Тель-Авив, 1987; Его же. Моя Декларация независимости. Тель-Авив, 1988. С. 23-26; Сегаль 3. Израильская демократия. Конституционные принципы политического строя Государства Израиль. Тель-Авив, 1988; Цидон А. Палата депутатов. Указатель пути Кнессета в законодательстве и управлении. Тель-Авив, 1971.
6 См.: Рубинштейн А. Конституционное право Государства Израиль. Тель-Авив, 1974.
7 Рубинштейн А. От Герцля до Рабина и дальше. Сто лет сионизма. Минск, 2000. С. 370.
8 См.: там же. С. 371.
Ряд публикаций, а также исследований по конституционному праву изданы на английском языке9. Помимо этого конституционное право Израиля изучается авторами, пишущими на русском языке; на русском языке переиздан целый ряд
публикаций на иностранных языках10.
Общие сведения о государственном устройстве содержатся в страноведческих справочниках, монографиях, сборниках11. Целый ряд статей по отдельным аспектам конституционного права написан известным специалистом по Ближ-
12
нему Востоку A.A. Крюковым . Проблемы партийно-политической системы, роли государственных органов в процессе реализации внутренней политики, развитие концепции национальной безопасности исследованы научным сотрудником Института востоковедения
13
РАН T.A. Карасовой . Сотрудники отдела по изучению Израиля этого академического института подготовили одну из первых коллективных монографий, представляющую собой комплексное исследование израильского общества14. Особое место занимает книга Чрезвычайного и полномочного посла Российской Федерации в Государстве Израиль (1991-1997), известного юриста
и политолога А.Е. Бовина15. В ней автор кратко и емко представил очерк государственного строя, характеристику Основных законов, достоинств и недостатков правовой системы этой страны, выявленных им в дипломатической практике.
9 См.: The Laws of the State of Israel / Ed. by Zvi H. Preisler. Jerusalem, 1997; Kretzmer D. The New Basic Laws on Human Rights: A Mini Revolution in Israeli Constitutional Law // Israeli Law Review. Vol. 26. 1992. < 2. P. 238-249; Shamgar M. Constitutional Alternatives for Democracy in Formation. Tel-Aviv, 1988.
10 См.: Эпштейн А.Д. Основные направления и новые тенденции в развитии израилеведческих исследований в 80-е-90-е годы // Восток. 2001. < 1. С. 172-180; Основные работы по истории, политике, экономике и социальным проблемам Государства Израиль, опубликованные на русском языке. Аннотированный библиографический указатель / Сост.
A. Эпштейн // www-r.openu.ac.il/ Russian project-news.htm
11 См.: Государство Израиль. Справочник / Отв. ред.
B.В. Беневоленский. М., 1986; Государство Израиль. Сборник статей / Под ред. Н. Прата и А. Финкельберга. В 2-х кн. Иерусалим, 1987; Карасова Т.А., Ленский Б.В. Израиль. Некоторые аспекты внутренней и внешней политики. М., 1988.
12 См.: Крюков А.А. Израиль сегодня. Страноведческий словарь-справочник. М., 2000.
13 См.: Карасова Т.А. Блок МААРАХ в партийно-политической системе Израиля. М., 1988; Ее же. Некоторые особенности внутриполитического развития современного Израиля // Ближний Восток и современность. 1999. < 6.
C. 52-62; Ее же. Ближневосточное урегулирование и израильское общество // Ближний Восток и современность. 1999. < 7. С. 59-77.
14 См.: Государство Израиль в 80-е годы / Отв. ред. Т.А. Карасова. М., 1992.
15 См.: Бовин А.Е. 5 лет среди евреев и мидовцев, или Израиль из окна российского посольства. Из дневника. М., 2000.
Основные аспекты конституционного права изложены в работе А. Бин-Нун "Законы Государства Израиль"16. Д. Зисерман-Бродская уделила внимание публичной дискуссии о функциях Верховного суда Израиля, а также конституционно-правовому институту прав человека и гражда-17
нина .
Правовые основы возникновения государства и статус личности представлены в монографии проректора МГИМО (У) МИД РФ В.П. Воробье-
10
ва . Автор подробно исс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.