научная статья по теме КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ»

УДК 342.722 ББК 67.400.32

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Наталья Николаевна КУЛЕШОВА, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина, кандидат юридических наук

Алексей Родионович КОРНИЛОВ, доцент кафедры конституционного и муниципального права Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина, кандидат юридических наук E-mail: n.kuleshova@rsu.edu.ru

Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;

конституционный судебный процесс; муниципальное право

Статья печатается при финансовой поддержке РГНФ, название проекта «Формы непосредственного осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ г. Рязань» (код РГНФ 03-420, номер проекта 15-13-62002)

Аннотация. Статья посвящена правовому регулированию общественной экспертизы как форме реализации конституционных прав граждан. Детально проанализированы механизмы реализации форм общественной экспертизы гражданами и их объединениями.

Ключевые слова: общественная экспертиза, формы осуществления общественной экспертизы гражданами РФ, механизмы общественной экспертизы в муниципальном законодательстве, общественные палаты и общественные советы.

Annotation. The article is devoted to the legal regulation of social examination as the form of realization of the constitutional rights of citizens. It is analyzed in detailed the mechanisms for the implementation of the forms of social examination by citizens and their associations.

Key words: public examination, forms of the realization of public examination by the citizens of Russian Federation, mechanisms of public examination in the municipal legislation, public Chambers and community councils. CD

На современном этапе развития Российского государства остро стоит проблема экспертного обеспечения законодательного , правоприменительного и правоин-терпретационного процессов — отсутствие системы научной проработки института правовой экспертизы негативно сказывается на эффективности действия всего механизма правового регулирования.

При этом правовая (профессиональная) экспертиза сохраняет свои позиции в законотворчестве, взаимосвязь данных категорий объективно обусловлена. Однако существующие проблемы в исследовании правовой экспертизы в юридической науке фрагментарны. До сих пор от-

сутствует единый теоретический подход к определению понятий, состава, принципов, видов, функций правовой экспертизы.

Следует констатировать недостаточный уровень научной разработки состава, принципов, видов, функций правовой экспертизы, не изучены особенности и стадии экспертного процесса1. Можно только предположить, какие проблемы будут возникать в ходе организации и осуществления экспертного процесса. Общественная экспертиза является важным инструментом в реализации конституционных прав граждан по непосредственному участию в управлении государством, гарантированных ч. 2 ст. 3 Конституции РФ.

Участие институтов гражданского общества в правотворческом процессе путем осуществле-

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015

ния общей экспертной оценки нормативных правовых актов и последующем обязательном рассмотрении ее результатов органами государственной власти и органами местного самоуправления способствует принятию объективных властных решений во всех сферах правового регулирования. Безусловны важность и значимость осуществления общественной экспертизы как выражения мнения граждан по принимаемым органами государственной власти и органами местного самоуправления нормативным правовым актам.

Правовое регулирование общественной экспертизы нормативных правовых актов осуществляется, в основном, на основании:

■ Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3;

■ Указа Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;

■ Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-Ф3 и

■ Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. № 212-Ф32.

Кроме того, участие граждан в принятии органами государственной власти решений предусмотрено в Градостроительном, Бюджетном кодексах Российской Федерации, устанавливающих обязательность проведения публичных слушаний по определенным вопросам, в частности, при обсуждении проекта бюджета соответствующего уровня.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 предусмотрено непосредственное участие граждан при обсуждении программ развития территорий и иным вопросам, затрагивающим интересы и права граждан.

Помимо этого, Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-Ф3 предусмотрено создание координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства, в том числе для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы малого и среднего предпринимательства.

На уровне субъектов Российской Федерации правовое регулирование общественной экспертизы в большинстве случаев определяется законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время институт общественной экспертизы не имеет целостной системы правового регулирования. И даже принятие нового федерального закона в сфере общественного контроля не решило всех проблем. Правовое регулирование экспертизы в основном носит точечный характер в сферах экологии, оценочной деятельности, аудита и т.д.

Кроме того, в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, как правило, отсутствуют необходимые правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с организацией и проведением общественной экспертизы, ее правовым статусом. В частности, не определены предмет, принципы, субъекты, объекты общественной экспертизы, а также организация ее осуществления.

Следует отметить, что на федеральном уровне законодательно понятие «общественная экспертиза» закреплено в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Под общественной экспертизой в данном Федеральном законе понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2015

На уровне законодательства субъектов Российской Федерации также существует отдельное закрепление данного понятия.

Например, в Законе Тверской области об общественной палате установлено: «Общественная экспертиза — проводимое по решению Совета Общественной палаты комплексное независимое исследование проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления».

В Законе об общественной экспертизе Воронежской области дается следующее определение общественной экспертизы: «...исследование проекта закона Воронежской области, иного нормативного правового акта Воронежской области, проекта муниципального правового акта, результатом которого является заключение, содержащее выводы о возможных социально-экономических последствиях принятия правового акта, и предложения по корректировке положений проекта правового акта в целях минимизации или предотвращения негативных последствий его принятия».

На наш взгляд, данная формулировка общественной экспертизы близка по содержанию к понятию «правовая экспертиза». В связи с этим возникает вопрос: в чем же специфики правовой и общественной экспертизы нормативного акта? Это вопрос обсуждался.

Правовая экспертиза, с нашей точки зрения, тожественна юридической экспертизе, какое-либо разграничение между ними проводиться не должно3.

В соответствии с Положением об Общественной палате города Рязани, Регламентом Общественной палаты города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 20 марта 2014 г. № 68-П, форма общественного контроля — общественная экспертиза не предусмотрена и это не является нарушением.

Перечень форм общественного контроля, указанный в ст. 18 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ, не является исчерпывающим, а значит, допускаются иные формы общественного контроля, в том числе включающие элементы общественной экспертизы.

С нашей точки зрения, сложно дать объективную общественную оценку решениям (действиям), принимаемым органами местного самоуправления и затрагивающим интересы населе-

ния города (п. 4 ст. 3 Положения); это невозможно без правового анализа эксперта.

Положение об Общественной палате города Рязани (ст. 11) предусматривает, что в состав Общественной палаты по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, высшими учебными заведениями и творческими союзами входят представители общественности города Рязани, ученые, деятели искусства и ку

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком