ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2013, № 3, с. 43-49
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© 2013 г. Рустам Нургалиевич Минниханов1, Виктор Николаевич Демидов2
Конституционное правосудие в Российской Федерации зародилось на основе демократических преобразований конца 1980 - начала 1990 гг. Введение в России конституционного правосудия было продиктовано объективными потребностями нашего общества. В тот период, когда решалась задача построения правового государства, обеспечения верховенства права, утверждения принципа разделения властей, установления реальных федеративных отношений, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в законодательной и иной нормотворческой деятельности, возникла необходимость учреждения специализированного института судебной власти - конституционного правосудия. Его предназначение заключается в судебной охране Конституции как основного и высшего нормативного правового акта страны, сохранении базовых ценностей демократического общества. Этот институт успешно зарекомендовал себя в зарубежных правовых государствах и является неотъемлемой частью теории и практики конституционализма. В нашей стране, принадлежащей к континентальной системе права, конституционное правосудие организовано по так называемой европейской (кельзеновской) модели, которая предусматривает создание органов конституционного судебного контроля в качестве отдельной самостоятельной ветви судебной власти, осуществляющей правосудие в рамках особого вида судебной деятельности - конституционного судопроизводства.
Как отметил В.В. Путин, в период становления новой демократической России "общество прошло трудный процесс взросления. И это позволило нам всем вместе вытащить страну из трясины. Реанимировать государство. Восстановить народный суверенитет - основу подлинной демократии. Хочу подчеркнуть - мы сделали это демократическими, конституционными метода-
1 Президент Республики Татарстан, доктор экономических наук.
2 Председатель Конституционного суда Республики Татарстан.
ми"3. Одним из таких рычагов, обеспечивающих укрепление правовых основ государства, сохранение стабильности и общественного согласия, безусловно, является институт конституционного правосудия в Российской Федерации. По справедливому замечанию В.Д. Зорькина, жизнь показывает, что современное конституционное правосудие стало тем универсальным правовым механизмом, который сдерживает всплеск всех видов радикализма и играет важнейшую роль хранителя живой Конституции4.
Конституционное правосудие на уровне российских регионов развивалось параллельно с учреждением Конституционного Суда РФ. Первые региональные органы конституционной юстиции в форме комитетов конституционного надзора были образованы в республиках Северная Осетия - Алания, Коми и Татарстан (ноябрь-декабрь 1990 г.). Эти органы государственной власти являлись непосредственными предшественниками конституционных судов Республики Коми (действует с 1994 г.), Республики Татарстан (2000 г.) и Республики Северная Осетия - Алания (2001 г.). Первый же собственно Суд - Конституционный суд Республики Дагестан - был учрежден 27 декабря 1991 г., т.е. через два месяца после создания Конституционного Суда России. Затем конституционные суды начали действовать в республиках Саха (Якутия), Кабардино-Балкария, Карелия, Бурятия, Башкортостан, Марий-Эл и др. В Республике Адыгея конституционная юстиция сначала была представлена Конституционной палатой (1997 г.), которая впоследствии была преобразована в Конституционный суд (2000 г.).
3 Путин В.В. Демократия и качество государства. Владимир Путин о развитии демократических институтов в России // Коммерсантъ. 2012. 7 февр. С. 5.
4 См.: Зорькин В.Д. Конституционные основы развития цивилизации в современном глобальном мире // В кн.: Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (Вып. II). Сб. науч. трудов. Казань, 2007. С. 8, 9.
Правовая основа для создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ значительно укрепилась после принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. С учетом данного правового регулирования были образованы первые уставные суды - Свердловской области (1998 г.) и г. Санкт-Петербурга (2000 г.). В дальнейшем уставные суды были созданы в Калининградской (2003 г.) и Челябинской (2011 г.) областях. В настоящее время функционируют 18 конституционных и уставных судов субъектов Федерации. В соответствии с указанным Федеральным конституционным законом они входят в единую судебную систему России и, вместе с тем, являются судами субъектов РФ.
Органы региональной конституционной юстиции в своей деятельности ориентируются на Конституционный Суд РФ. И это вполне оправданно, поскольку конституционное правосудие на федеральном и региональном уровнях действует в рамках единого правового пространства и осуществляется в порядке самостоятельного вида судебного процесса - конституционного судопроизводства. Федеральный и региональные органы конституционного судебного контроля выполняют общую функцию обеспечения верховенства права, соблюдения конституционной законности. Общность правовой природы органов конституционного правосудия предопределяет схожесть места и роли Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации на соответствующих этажах федеративного государства. Региональное конституционное (уставное) правосудие по своему предназначению призвано решать в субъектах РФ те же задачи, которые на федеральном уровне возложены на Конституционный Суд России.
Тем самым в субъектах Федерации воспроизводится та конституционная модель функционирования органов государственной власти, которая установлена на общероссийском уровне. Это отвечает требованиям ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, согласно которым система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Соответствующий Федеральный закон "Об общих принципах органи-
зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает процедуру назначения на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ (п. "з" ч. 3 ст. 5). Подобный подход содействует повышению демократизации политической жизни регионов, восприятию положительного опыта разрешения конституционно-правовых споров на федеральном уровне, упрочению государственного механизма и стандартов защиты прав и свобод граждан. Не случайно должности председателя, заместителя председателя и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации входят в перечень типовых государственных должностей субъектов РФ, утвержденный Указом Президента РФ "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации" от 4 декабря 2009 г.
Региональные конституционные (уставные) суды в единой судебной системе Российской Федерации обладают собственной компетенцией по разрешению дел конституционно-правового характера и обеспечению принципа конституционной законности. Как отметил Конституционный Суд РФ, осуществление функции по признанию нормативных актов субъектов Федерации не соответствующими их конституциям (уставам), влекущему лишение нормативных актов субъектов Федерации юридической силы, по смыслу ч. 2 ст. 5, ст. 73 и 118 Конституции РФ возможно лишь органами конституционного судопроизводства, если такое их правомочие предусматривается конституциями (уставами) субъектов РФ5. Только конституционные (уставные) суды вправе давать официальное толкование положений региональных конституций и уставов. В юрисдикцию конституционных (уставных) судов входит рассмотрение споров о компетенции с участием органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Конституционные (уставные) суды вправе рассматривать дела о соответствии конституции или уставу региона не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях субъекта Федерации. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ субъекты Федерации вправе наделять конституционные (уставные) суды дополнительными полномочиями вне пределов компетенции Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов,
5 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ.
если эти полномочия соответствуют юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаются вопросов, относящихся к ведению субъектов РФ в силу ст. 73 Конституции РФ. В связи с этим из Конституции РФ и федерального законодательства не вытекает требования установления конституциями (уставами) субъектов Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ6.
Как показывает практика, основной категорией дел конституционных (уставных) судов субъектов Федерации является рассмотрение жалоб граждан и их объединений на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Как правило, за защитой своих прав и законных интересов в конституционный (уставный) суд субъекта РФ обращаются граждане, наиболее остро нуждающиеся в социальной поддержке и помощи: пенсионеры, ветераны войны и труда, люди с ограниченными физическими возможностями, иные категории граждан, имеющие право на различные виды социального обеспечения (например, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, жертвы политических репрессий, работники станций скорой медицинской помощи и др.). В связи с этим многие решения региональной конституционной юстиции направлены на защиту прежде всего социально-экономических прав и свобод граждан. Доля таких дел, например,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.