яаво
Сафина С.Б.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматривается система органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, закрепленная в республиканских конституциях. На основе федеральных принципов, установленных в федеральном законодательстве, анализируются общие и особенные нормы республиканских конституций.
Ключевые слова: республика, конституция, парламент, глава республики, правительство, суды.
Safina S.B.
constitutional consolidation of the system of state power bodies of the republics in the structure of the Russian federation
In the article considered is the system of state power bodies of the republics in the structure of the Russian Federation which is consolidated in the republican constitutions. On the basis of federal CatpUUa C.E principles analyzed are the general and special norms of the republican constitutions.
Keywords: republic, constitution, parliament, head of the republic, government, courts.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах...») система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Федеральным законом. Как учредительный документ конституция республики в составе Российской Федерации закрепляет систему собственных органов государственной власти, принципы их организации и деятельности. В конституциях закрепляется формирование, компетенция, порядок деятельности и прекращения полномочий законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов власти. Также на конституционном уровне закрепляется порядок взаимодействия между различными органами государственной власти самой республики, между органами государственной власти республики и федеральными органами государственной власти.
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом система органов государственной власти республики в составе Российской Федерации включает: законодательный (представительный) орган государственной власти республики; высший исполнительный орган государственной власти республики; иные республиканские органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией республики. Конституцией республики может быть установлена должность высшего должностного лица республики в составе Российской Федерации.
Исследование текстов конституций республик позволяет нам констатировать, что предложенный перечень органов государственной власти востребован в каждой республике. Несмотря на диспозитивность нормы о наличии высшего должностного лица, оно определено в каждой республике.
Практически в каждой республиканской конституции в первой главе (разделе) перечислены органы государственной власти, составляющие государственную власть в соответствующей республике. В общем виде это: законодательный (представительный) орган государственной власти, высшее должностное лицо республики, высший исполнительный орган республики, судебные органы, иные органы государственной власти. В конституциях некоторых республик в качестве иных органов указаны, например, республиканские и территориальные органы исполнительной власти (Ингушетия), местные органы государственной власти (Башкортостан). А Конституция
(Степное Уложение) Республики Калмыкия закрепляет, что народ осуществляет свою власть через Главу Республики, Народный Хурал и органы местного самоуправления.
В определении правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти республики Федеральный закон «Об общих принципах.» дает определенную свободу для регионального законодателя. Так, самостоятельно (с учетом исторических, национальных и иных традиций) республикой устанавливаются наименование и структура парламента, порядок выборов половины его состава, численность депутатов, в том числе депутатов, работающих на профессиональной основе, срок их полномочий. При этом на федеральном уровне установлены следующие условия:
1) наименование законодательного (представительного) органа государственной власти не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти;
2) число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти республики определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории республики, и должно составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации;
3) не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти республики (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти - не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах;
4) срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти республики одного созыва не может превышать пяти лет.
Анализируя наименования законодательных (представительных) органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, можно отметить, что ни одно из них
Сафина С.Б.
не повторяет словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти. Это: государственные собрания, государственные советы, народные собрания, парламенты, верховные советы, законодательные собрания, великие хуралы, народные хуралы.
Требование о численности депутатов законодательных (представительных) органов начинает действовать с 1 августа 2011 года. Часть республик уже пересмотрела конституционное число депутатов. В некоторых республиках ранее установленное количество депутатов находится в рамках новых требований, поэтому соответствующие изменения конституций в этих республиках не предвидятся.
Порядок выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти республики устанавливается в соответствующем избирательном законодательстве. Республиканские законы о выборах в свой парламент устанавливают как пропорциональную избирательную систему, так и смешанную избирательную систему.
Во всех республиках в составе Российской Федерации срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа установлен либо в четыре, либо в пять лет.
Компетенция законодательного (представительного) органа республики в целом определена федеральным законодателем. Республиканские конституции частично дополняют ее и конкретизируют. Так, Конституция Республики Алтай в статье 103 предписывает Государственному Собранию - Эл Курултай Республики Алтай толкование Конституции Республики Алтай, участие в осуществлении контроля за соблюдением и исполнением Конституции Республики Алтай, а также согласование в установленном порядке кандидатур на должность главных редакторов республиканских газет.
Высшее должностное лицо, его правовой статус большей частью регулируются федеральными нормами. Федеральный закон «Об общих принципах...» устанавливает порядок наделения гражданина полномочиями высшего должностного лица, его компетенцию, ответственность и другие элементы правового статуса. Республика вправе только определить наименование высшего должностного лица, его взаимоотношения с другими республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления, конкретизировать полномочия.
Правовой статус высшего должностного лица является производным от правового статуса республики в составе Российской Федерации. В связи с этим важным является позиционирование высшего должностного лица в системе государственной власти республики. Например, Конституция Республики Татарстан в статье 89 устанавливает: «Президент Республики Татарстан является главой государства, высшим должностным лицом Республики Татарстан». Данную позицию нельзя назвать корректной. Статус республики в составе Российской Федерации определен достаточно ясно в статье 5 Конституции Российской Федерации. Значение используемого там понятия республика (государство) уже неоднократно разъяснялось в правовой науке. Заключение слова «государство» в скобки указывает на традиционность использования этого слова при обозначении субъекта федерации (аналогичное понятие «штат» - «state» в переводе с англ. - государство). Придавать правовой смысл понятию государства применительно к субъекту федерации не совсем удачно. Субъект федерации есть государственноподобное образование, и не более того. В связи с этим позиция региональных законодателей в остальных республиках видится более правильной: высшее должностное лицо - глава республики в составе Российской Федерации.
Согласно изменениям от 28 декабря 2010 года, внесенным в Федеральный закон «Об общих принципах.», наименование должности высшего должностного лица республики в составе Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти республики)
устанавливается конституцией республики с учетом исторических, национальных и иных традиций и не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента Российской Федерации.
Необходимо отметить, что использование в республиках наиме
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.