КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
С.Н. СЕРЕГИН, кандидат сельскохозяйственных наук, заместитель директора Департамента пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции Минсельхоза России
Свеклосахарный подкомплекс, являясь высокоиндустриальным и энергоемким производством, занимает важное место в структуре АПК России. Предприятия отрасли размещены в 24 регионах страны, в этом секторе экономики занято более 250 тысяч специалистов.
Свеклосахарное производство России является одной из старейших и ведущих отраслей пищевой промышленности. История его в России насчитывает более двух веков, и если в 19-м столетии шло зарождение и становление отрасли на промышленные рельсы, то в 20-й век сахарная промышленность вступила как динамично развивающееся производство со вполне сформировавшейся инфраструктурой и организованным рынком сахара.
Сахар, вырабатываемый на заводах, входит не только в ежедневный рацион питания каждого россиянина, удовлетворяя значительную часть энергетической потребности человека за счет углеводов, но и широко используется в кондитерской, хлебопекарной, консервной, молочной и других отраслях пищевой промышленности. Побочная продукция (меласса и жом) служит ценным сырьем для производства хлебопекарных дрожжей, спирта и используется в качестве корма в животноводстве. Сухой жом почти равноценен по кормовым достоинствам концентрированным кормам: в 100 кг его содержится 85 корм. ед. Патоку используют для приготовления комбикормов, для смесей с другими кормами прежде всего с соломистыми. В сухом веществе патоки содержит-
ся до 58% сахара, а в 100 кг патоки -77 корм. ед. и 4,5 кг перевариваемого протеина. Фильтрационный осадок, получаемый в технологическом процессе, может использоваться в качестве удобрения и для производства строительных изделий.
Ежегодная потребность России в сахаре составляет около 5,5 млн т. Ресурсы сахара в Российской Федерации складываются из собственного производства в объеме 2,0-2,2 млн т, импорта сахара-сырца - 2,5-3,0 млн и небольшого объема импорта сахара белого - на уровне 200-300 тыс.т.
Потребление сахара и сахаристых веществ на душу населения до 1990 года в России составляло около 42 кг (40 кг сахара и 2 кг сахаристых веществ), а в высокоразвитых (например, в США) - 68 кг, в том числе сахара - 28 кг. В последующие годы наблюдалась тенденция незначительного снижения потребления сахара, которое в настоящее время стабилизировалось на отметке 38 кг, что соответствует рекомендуемым медицинским нормам, а потребление сахаристых веществ возросло до 3 кг.
Устойчивой тенденцией последнего десятилетия в вопросе формирования ресурсов сахара для обеспечения населения и потребностей пищевой промышленности стало увеличение доли импорта, при этом за счет собственного производства потребности удовлетворяются лишь на одну треть. Обслуживание импорта сахара обходится России ежегодно в 0,8-1,0 млрд долл.
Сахарная промышленность является фондоемкой отраслью пищевой промышленности, стоимость основных фондов на начало 2004 года со-ставила14 466 млн руб., или 4% от общей их стоимости по пищевой промышленности, в то время как в дореформенный период их доля достигала 23% к общему итогу.
Сахарная свекла - единственная сельскохозяйственная культура в нашей стране, дающая сырье для производства сахара, содержание которого в корнеплодах составляет 16-18%. Культура сахарной свеклы содействует общему подъему земледелия в свеклосеющих регионах
страны. Возделывание сахарной свеклы требует применения наиболее совершенных севооборотов, внесения в почву значительного количества минеральных и органических удобрений, что оказывает большое положительное влияние и на культуры, выращиваемые после свеклы.
Производством сахарной свеклы для промышленной переработки в дореформенный период занимались более пяти тысяч хозяйств (колхозы, совхозы и другие сельхозпредприятия) расположенных в 25 регионах на площади 1,4 млн га, а ее переработка велась на 95 сахарных заводах общей производственной мощностью 270 тыс. т свеклы в сутки.
Основными свеклосеющими регионами, где производится около 90% сахарной свеклы для промышленной переработки, являются ЦентральноЧерноземный, Северо-Кавказский, Поволжский и Центральный. Производственные мощности промышленности также сосредоточены в зонах производства свеклы, при этом в ЦЧР - 43,5% и Северо-Кавказском -28%.
Будучи монопольным потребителем сахарной свеклы - наиболее массовой технической культуры -сахарная промышленность зависит от развития сельскохозяйственного производства и поддерживает самую тесную связь со свеклосеющими и семенными хозяйствами.
Масштабы производства и география размещения производственных мощностей сахарной промышленности резко повышают значение как сбалансированности пропорций развития внутри самого свеклосахарного подкомплекса, так и соблюдения общих пропорций с учетом смежных сахаропотребляющих отраслей пищевой промышленности.
Необходимость комплексного подхода к вопросу развития сахарной отрасли страны приобретает особое значение в новых экономических условиях, когда ставится цель снижения издержек производства и повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции.
Как правило, сахарные заводы располагаются в центре сырьевых зон производства сахарной свеклы с целью сокращения радиуса ее доставки. В большинстве случаев они находятся в поселках городского типа с населением 3,5-5,5 тыс. человек, где являются практически единственным промышленным предприятием, и это обстоятельство делает их градообразующими и социально значимыми предприятиями пищевой промышленности, предос-
тавляющими рабочие места для жителей этих населенных пунктов. Количество работающих на сахарных заводах составляет 750-900 человек, а с учетом людей занятых на производстве сахарной свеклы их доля в численности поселков составляет 30-40%. От стабильной работы сахарных заводов зависит уровень наполняемости местных бюджетов. Ежегодно успешно работающие заводы перечисляют 33-35 млн руб. налогов, что составляет 35-45% доходной части местных бюджетов. Эти средства позволяют местным муниципальным образованиям содержать инфраструктуру населенных пунктов и обеспечивать социальную стабильность в свеклосеющих регионах.
В 80-е годы прошлого столетия в свеклосахарном подкомплексе были достигнуты хорошие результаты: в среднем за год средняя урожайность свеклы составила 225 ц/га, закупки увеличились до 28,8 млн т, а производство сахара достигло 2,8 млн т.
Это стало возможным благодаря государственной поддержке этого сектора экономики АПК, обеспечившей улучшение материально-технического снабжения основных звеньев свеклосахарного подкомплекса, поставке ему минеральных удобрений и химических средств защиты растений. В совокупности эти меры государства позволили поставить производство сахарной свеклы на промышленную основу без применения ручного труда. В период 1970-90 годов производственные мощности по переработке свеклы возросли с 204,2 тыс. до 267,2 тыс. т, или на 30,8%, в том числе за счет нового строительства на 14,5% (было построено 8 сахарных заводов).
Начало проведения рыночных преобразований в экономике обернулось для свеклосахарного производства стагнацией, характеризующейся резким обострением проблемы обеспечения сахарных заводов свеклой, и как следствие снижением всех основных производственно-экономических показателей, разрывом налаженных производственных связей со смежными отраслями экономики и потерей управляемости свеклосахарным подкомплексом страны.
Длительность производственного сезона при норме 110 суток упала до 65-70 суток, более десяти заводов вообще не перерабатывали сахарную свеклу, что негативно отразилось на загрузке производственных мощностей промышленности, которые снизились до уровня 60-65%, и это приводило к потере квалифици-
рованных кадров и социальной напряженности в местах расположения сахарных заводов.
На эту сложную экономическую ситуацию накладывался другой фактор, оказывающий дестабилизирующее воздействие на функционирование свеклосахарного подкомплекса - проведение приватизации предприятий отрасли.
Итогом рыночных преобразований в свеклосахарном подкомплексе в первый десятилетний период стало увеличение доли импорта в ресурсах сахара, старение основных производственных фондов, потеря управляемости по всей цепи структурных подразделений.
За последние 20 лет не введено в эксплуатацию ни одного сахарного завода. Значительная часть оборудования эксплуатируется свыше 20 лет, что в два раза превышает нормативные сроки, износ энергетического оборудования превышает 70%. Современному техническому уровню соответствует лишь треть эксплуатируемого оборудования.
Слабая материально-техническая база свекловодства и сахарной промышленности не позволяет значительно увеличить производство сахарной свеклы и приводит к неоправданным потерям сахара при ее транспортировке, хранении и переработке, превышающим в 1,5 раза потери, допускаемые в промышлен-но развитых сахаропроизводящих странах.
Отсутствие достаточных финансовых средств у предприятий отрасли тормозит внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий, диверсификацию производства, позволяющую получать дополнительную прибыль и дающую возможность предприятиям решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды.
Для преодоления негативных явлений в функционировании свеклосахарного подкомплекса учеными, специалистами отрасли, органами управления АПК свеклосеющих регионов была разработана федеральная целевая программа «Сахар», утвержденная российским правительством 1 марта 1997 года. Цели и задачи, поставленные программой, были направлены на устойчивое обеспечение страны сахаром, но они не были выполнены, и поэтому основные целевые установки ее сохраняют свою актуальность в полной мере до настоящего времени.
Указанная программа разрабатывалась в то время, когда процесс приватизации государственных сахарных заводов только начинал вопло-
щаться на практике. Приватизация всех сфер свеклосахарного подкомплекса и передача всей инфраструктуры в частные р
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.