А. А. Давыденко
руководителть Федерального агентства морского и речного транспорта РФ, профессор Государственной морской академии им. адмирала С. О. Макарова,
беспечение конкурентоспособности региональных морских портовых комплексов является важной стратегической государственной задачей, так как эффективная деятельность портовой инфраструктуры служит важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей на региональном и федеральном уровнях.
Концепция управления конкурентоспособностью региональных морских портовых комплексов
УДК 339.137:627
В рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Модернизация транспортной системы России» (подпрограмма «Морской транспорт») определены основные направления развития морских портов, исходя из наиболее рационального варианта развития портов Северо-Западного, Южного и Дальневосточного бассейнов. Последовательное наращивание производственных мощностей российских портов, проводимое в рамках действующей ФЦП, на фоне резкого увеличения грузовой базы приводит к относительному сокращению доли портов сопредельных стран в общем объеме перевалки российских грузов. Этот процесс особенно заметен начиная с 2001 г, когда начали вводиться в эксплуатацию с перспективой дальнейшего наращивания мощностей нефтеналивные перегрузочные комплексы в Приморске, Новороссийске, Южной Озереевке, комплексы для перевалки минеральных удобрений и контейнеров в Санкт-Петербурге, угольные терминалы в портах Восточный и Ванино и ряде других портов. В ближайшей перспективе основные грузы будут проходить через российские порты. Однако стремиться к полному исключению портов ближнего зарубежья из российского грузооборота нецелесообразно, так как для реализации такого направления требуются существенные затраты на строительство новых специализированных комплексов, а гарантий стабильной доставки определенных видов навалочных грузов на прогнозируемый период, как правило, нет.
В современных условиях потребность в развитии морских портов определяется, в основном, необходимостью перевалки экспортных грузов, большая доля которых приходится на сырую нефть, нефтепродукты, уголь, минеральные удобрения, металлы, контейнеропригодные грузы и т. д. Кроме того, необходимо в полной мере использовать сеть транспортных коридоров, проходящих по территории России, что требует повышения международной конкурентоспособности морских портов, тяготеющих к этим коридорам. Создание условий для строительства новых и развития действующих современных перегрузочных комплексов позволит увеличить привлечение транзитных грузов иностранных грузовладельцев, что будет весьма полезно для экономики России. Требуется разработка мероприятий по беспрепятственной доставке груза без изменения его качества в заданные сроки путем постоянного мониторинга за продвижением груза по всей транспортно-технологической линии. Эти функции должны выполнять логистические центры, располагающие надлежащей информационной базой, отвечающей всем требованиям российских и зарубежных пользователей.
Выполненный критический анализ деятельности региональных морских портовых комплексов позволяет сделать вывод, что, несмотря на сложившиеся за последние семь лет позитивные тенденции объемных показателей работы, сохранение сложившейся практики государственного управления в области формирования стимулирующей конкурентной среды не соответствует современным требованиям. Наблюдается наличие неоправданных административных барьеров, избыточных функций государственных органов, недостаточное развитие рыночных условий в осуществлении портовой деятельности.
С учетом сложившейся положительной динамики и масштабных планов развития выделены сдерживающие факторы системного характера, которые препятствуют развитию и снижают конкурентоспособность российских морских портовых комплексов:
¡г
^ ш
ш ** I ^ ш
ш
I ш
са <
о.
с
>
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 2 (34) 2008
121
I
ш <
<
сг
с
>
I
• отсутствие эффективного взаимодействия государства с частным бизнесом в вопросах развития портовой инфраструктуры;
• особенности географического положения портов: малые глубины,протяженные подходные каналы, ледовая обстановка, удаленность от основных направлений мировых морских перевозок;
• несоответствие мировой практике режима и процедур работы пунктов пропуска;
• неурегулированность земельных и арендных отношений в портах;
• отсутствие принятых в мировой практике налоговых и таможенных преференций, в том числе для создания портовых особых экономических зон. Для устранения сложившихся противоречий, использования современных требований к менеджменту, фундаментальных положений системного подхода и преимуществ применения программно-целевого управления обоснована концепция государственного управления конкурентоспособностью региональных морских портовых комплексов (далее — Концепция).
Концепция, обеспечивающая посредством государственного регулирования развитие региональной и межрегиональной конкуренции и экономический рост организаций портовой инфраструктуры, базируется на анализе сложившейся системы государственного управления морскими портами, оценке деятельности морских портов в современных условиях, исследовании теоретических основ конкурентоспособности организаций.
Целью государственного управления в исследуемой области является создание благоприятных условий для формирования и реализации конкурентных преимуществ морских портовых комплексов (МПК) на региональном, национальном и международном рынке портовых услуг посредством обеспечения баланса интересов участников конкурентных отношений: государства, регионов, собственников МПК и работников морских портов.
Достижение поставленной цели возможно при соблюдении следующих основных принципов:
• признание портовой инфраструктуры как единого государственного объекта с учетом региональных и функциональных особенностей;
• сохранение государственных функций при осуществлении регулирования и контроля за использованием портовой инфраструктуры;
• соблюдение норм международного морского права и следование морским обычаям;
• экономическая и технологическая интеграция между грузообразующими отраслями и региональными МПК;
• равноправный доступ хозяйствующих субъектов к объектам портовой инфраструктуры и стабильность условий их использования.
В соответствии с выделенными принципами сформулированы основные задачи, решение которых будет способствовать повышению конкурентоспособности региональных МПК:
• совершенствование антимонопольного регулирования;
• создание механизмов ускорения развития объектов портовой инфраструктуры;
• устранение неоправданных административных и экономических барьеров для конкуренции;
• поэтапное сокращение сферы тарифного регулирования и расширение рынка свободных тарифов;
• создание условий, обеспечивающих недискриминационный доступ операторов к портовой инфраструктуре;
• содействие развитию логистики и современных информационных технологий в сфере портовых услуг;
• совершенствование методов управления портовыми комплексами.
Организационной основой разрабатываемой концепции является выделение четырех уровней конкуренции, что позволяет структурировать механизм принятия соответствующих решений государственными органами:
• международная конкуренция региональных МПК;
• межрегиональная конкуренция МПК в рамках государства;
• региональная конкуренция портовых комплексов внутри региона;
• локальная конкуренция внутри регионального МПК. Методические основы государственного управления конкурентоспособностью МПК определяются совокупностью внешних и внутренних факторов. Внешние факторы характеризуют влияние политических, исторических, социальных, природно-географических характеристик. Внутренние факторы отражают влияние условий работы портовых комплексов на возможность повышения эффективности их деятельности посредством: тарифов, портовых сборов, сроков и качества обработки транспортных средств и груза и других внутрифирменных составляющих.
При использовании классических методов (сравнение по группам параметров, дифференцированный метод оценки; комплексный метод оценки) в качестве инструментария реализации поставленных задач целесообразно применять следующие основные формы:
• совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности МПК;
• применение налоговых стимулов для формирования устойчивого налогового потенциала и повышения деловой активности МПК;
• развитие и оптимизация портовой инфраструктуры и повышение инвестиционной привлекательности МПК;
• повышение экономической обоснованности тарифов на перегрузочные работы и другие услуги МПК с учетом уровня соответствующих тарифов у конкурентов.
Важным завершающим разделом разрабатываемой концепции является уточнение укрупненных индикаторов, позволяющих оценить эффективность государственного управления конкурентоспособностью региональных МПК. В качестве индикаторов целесообразно выделить четыре группы таких показателей, позволяющих провести комплексную оценку результативности принимаемых и выполняемых решений, что представлено в табл.1.
Структурированная форма разработанной концепции государственного управления конкурентоспособностью региональных морских портовых комплексов приведена в табл. 2.
На основании обобщения существующих методических подходов и обоснованной концепции в диссертации разработана региональная многоуровневая система обеспечения конкурентоспособности портовых услуг.
Используемый в исследовании системный подход является одним из методологических средств изучения интеграции и интегрированных зависимостей,
122
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ■ N 2 (34) 2008
Таблица 1 н-^
Укрупненные индикаторы конкурентоспособности МПК ш
№ п/п Группа Индикаторы
1 Нормативные • Конвенции международных морских организаций; • федеральные и региональные законы в области портовой деятельности; • приказы и распоряжения Минтранса РФ; • распоряжение портовых властей
2 Технические • Технические характеристики объектов портовой инфраструктуры: характеристики фарватера, акватории; нормы погрузки-выгрузки; уровень технической оснащенности МПК и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.