научная статья по теме КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ В ОБРАЗОВАНИИ Комплексные проблемы общественных наук

Текст научной статьи на тему «КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ В ОБРАЗОВАНИИ»

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ

2010 • № 3

И.В. АБАНКИНА

Концептуальное проектирование в образовании

Перегородок тонкоребрость Пройду насквозь, пройду как свет. Пройду, как образ входит в образ И как предмет сечет предмет.

Б. Пастернак. "Август"

Концептуальное проектирование Е. Сабурова было пронизано его образным мышлением, умением сочетать на теоретическом уровне стройность математических построений с гуманитарно стью образования как частного и общественного блага. Попытка экономической интерпретации феномена образования, которой Сабуров посвятил более 20 лет, основывалась на идеях, выдвинутых М. Фридманом еще в середине 50-х гг. ХХ в., а также на теории человеческого капитала, сформированной примерно в то же время усилиями Г. Беккера, Т. Шульца и других экономистов. Опорными точками для Сабурова в его размышлениях об образовании были такие понятия, как благо, польза, лишения, сигналы, фильтры... Он писал про образование как пристрастие, про образование как наследство, пытаясь соединить человеческий капитал и школу.

В концептуальном проектировании для Сабурова крайне важно было оценить, как и насколько та или иная теория или концепция упрощает реальность, огрубляет ее, не получается ли так, что ключевые свойства этой реальности остаются за пределами теоретического описания и концептуального моделирования. Его волновал вопрос, как сделать теорию человеческого капитала чувствительной к качеству образования.

Обобщенным показателем запасов общего человеческого капитала, которыми располагает та или иная экономика, принято считать среднее число накопленных лет образования. Однако этот показатель оказывается не чувствительным к качеству образования и не позволяет, например, учитывать современные тенденции к сокращению сроков профессионального образования за счет его интенсификации и использования современных образовательных технологий. Стремление к расщеплению профессионального образования на уровни (бакалавриат, основанный на кредитно-модульной системе, магистратуру, MBA, MPA, дистант и т.д.) отражает реакцию на современные вызовы экономики - короткие программы и высокий темп обновления в рамках концепции непрерывного образования (life long learning), создает условия для гибкого реагирования на сигналы рынка. Однако формально при расчете накопленных лет образования такое расщепление может приводить к заниженной оценке запасов человеческого капитала. Более того, моральное устаревание полученного образования тоже не полностью встраивается в оценки человеческого капитала. Именно поэтому Евгений Федорович не оставлял попыток концептуального развития теории человеческого

А бан кин а Ирина Всеволодовна - кандидат экономических наук, директор Института развития образования Государственного университета - Высшей школы экономики.

3*

67

капитала с учетом современных представлений об образовании на этапе перехода от ЗУНовской парадигмы (знания, умения, навыки) к компетентностной парадигме.

Еще одно направление совершенствования теории человеческого капитала, которое обсуждал Евгений Федорович, связано с модификацией так называемого "начального нулевого наделения". Легко согласиться с мыслью, что все люди разные, причем уже до рождения, но совсем непросто построить теорию распределения начального капитала, предусматривающую разный темп накопления этого капитала в зависимости от стартовых возможностей и от приобретаемых способностей, в первую очередь, от способности учиться.

Метафора ученика как "пустого сосуда", который учитель наполняет в процессе обучения, была использована Яном Коменским при построении его Дидактики в середине XVII в. На этой метафоре Ян Коменский основывал свои методы, позволившие разработать классно-урочную систему в школе и гарантировать результат обучения. Принципы организации школы, заложенные Яном Коменским более 350 лет назад, действуют и сейчас. Так что метафора "пустого сосуда, заполняемого в процессе обучения", оказалась вполне плодотворной. Евгений Федорович, продолжая метафору Яна Коменского, называл пустой сосуд мешком. Но он прекрасно понимал несовместимость таких представлений с современными вызовами, его научный поиск как экономиста был направлен именно на достраивание теории человеческого капитала, причем достраивание базовых принципов, разработку математических моделей, которые бы позволяли учитывать и качество образования, и разность стартовых условий, и принципы капитализации дохода от образования в будущем.

Либеральные концепции в финансировании образования, отстаиваемые Сабуровым, были связаны с так называемым нормативным подушевым финансированием, с развитием идей, заложенных М. Фридманом. Сущность замысла заключалась во введении в нерыночную систему образования некоторого рыночного инструмента (субститута), позволяющего сочетать преимущества рыночной организации предоставления услуг с государственными гарантиями финансирования. В первую очередь, имелось в виду создание механизма конкуренции учебных заведений за учеников, нацеленность на индивидуальные потребности и особенности обучающихся, повышение возможностей выбора в образовании. Предполагалось, что рыночные инструменты позволят также повысить эффективность бюджетных расходов на образование. В качестве условий оговаривалось, что учебные заведения получат существенно большую, чем ранее, свободу в расходовании поступающих бюджетных средств, особенно в части оплаты труда эффективно работающих преподавателей, что будет обеспечено ростом автономии. Оплата труда в этом случае строится на стимулирующих принципах и ориентирована на увязку размеров оплаты труда с качеством (payment for quality) и результативностью (performance-related a pay). Все это должно было работать, в конечном итоге, на рост качества предоставляемых образовательных услуг.

Будучи либералом, Сабуров прекрасно понимал великий принцип либеральной несправедливости: богатство приносит доход. Но в образовании он также абсолютно точно понимал, что живое дело учителя - это не его предмет, а его ученики. Именно поэтому Сабуров сумел убедить и законодательно закрепить в финансировании образования принцип "Деньги следуют за учащимися". Неважно, что на его внедрение ушло почти 20 лет, важно, что в законе "Об образовании" 1992 г., признанном европейским сообществом одним из самых демократичных, были институционализированы прозрачные механизмы финансирования образования, которые позволяют перемещать ресурсы вслед за учащимися.

Это закрепление справедливости в распределении ресурсов в образовании, не затягивание образования в прокрустово ложе бюджетной отрасли, а экономическая интерпретация свободы в образовании. Именно данные принципы финансирования дают каждому право не только на образование, но и на развитие, на мобильность по любому из векторов: в социальной, культурной, интеллектуальной, профессиональной, этической, психологической и в любых других сферах.

Начиная с последней трети ХХ в., "формульное финансирование" учебных заведений в зависимости от числа обучающихся по разным программам широко вводилось в разных странах - как в развитых, так и в развивающихся. В России этот принцип и называется нормативным подушевым финансированием. Основное условие поддержания конкурентности через этот механизм состоит в том, что доля бюджета, которая определяется по формулам с учетом числа обучающихся, фактически передается учебному заведению в виде блокового гранта или субсидии, и учебное заведение само распоряжается этой частью своего бюджета.

Такой принцип финансирования создает финансовые стимулы для набора обучающихся и предоставляет семьям и самим ученикам возможность выбора, что является важнейшим компонентом "квазирынка" образовательных услуг. Эксперты сходятся во мнении о необходимости дерегуляции институционального менеджмента, несмотря на то, что ужесточается целевой контроль со стороны государства путем оценки достижений, то есть акцент фактически переносится на новые формы государственно-общественного управления и усиление ответственности перед учредителями. Современные финансовые механизмы, которые сегодня апробируются в образовании практически во всех странах, основаны на комбинации различных подходов, таких как формульное финансирование, бюджетирование, ориентированное на результат, программное и стимулирующее финансирование.

Однако в условиях финансово-экономического кризиса упор делается на достижение более высоких результатов при заданных параметрах государственных расходов. Пока неизвестно, насколько защищенными в новых условиях окажутся доступность, качество и результативность работы учебных заведений и станет ли более эффективной их предпринимательская деятельность. Это относится к основным рискам новой системы, но, как утверждал Евгений Федорович, управление рисками - составная часть современного менеджмента, и речь идет о балансе ответственности. Если основные игроки (стейкхолдеры) ведут себя честно и используют прозрачные механизмы, то баланс теоретически может быть достигнут.

Принципы нормативного финансирования основаны на сочетании федеральных, региональных и местных нормативов финансовых затрат. Именно такие формулировки о распределении ответственности были заложены в законе "Об образовании" 1992 г. С тех пор тезис о балансе ответственности и полномочий обсуждался неоднократно и сегодня снова вынесен на острие дискуссий. Тезис о передаче полномочий по финансированию образования на федеральный уровень связывается с разработкой федеральных государственных стандартов. Аргументация довольно простая: если стандарт устанавливается на федеральном уровне, то и обязательства по финансированию, то есть установление норматива, должно осуществляться на федеральном уровне. Именно поэтому сегодня при введении федеральных образовательных стандартов третьего поколения вновь возникла идея перераспределения полномочий и установления нового баланса ответственности за счет перехода на федеральные нормативы финансирования.

Противники внедрения федерального норматива указывают, что без дополнительных ресурсов введение федерального норматива будет осуществ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком