ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 7-8, 2013
© 2013 г. Леван Миндели
член-корреспондент РАН
директор Института проблем развития науки РАН (e-mail: L.Mindeli@issras.ru) Сергей Черных
доктор экономических наук, профессор
зав. сектором Института проблем развития науки РАН
(e-mail: esterbio@rambler.ru)
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
В статье рассматривается проблемы, связанные с планами реформирования Российской академии наук и других государственных академий. Выделяются концептуальные задачи, стоящие перед РАН на долгосрочный период (до 2025 г.), и обозначаются пути их решения на основе эволюционного развития, исключающего любые варианты «шоковой терапии».
Ключевые слова: Российская академия наук, исследования и разработки, бюджетные ассигнования, реформа РАН.
Российская академия наук (далее РАН, Академия) - высшее научное учреждение Российской Федерации, системно объединяющее сеть научных организаций, осуществляющих фундаментальные и прикладные исследования в целях наращивания научно-технологического и интеллектуального потенциала страны. Роль и место РАН в организации и проведении исследований и разработок в стране определяется ее исторически сложившимися статусом и задачами построения инновационной экономики. Проведение фундаментальных и прикладных исследований в интересах общества, интеграция академической и отраслевой науки, содействие становлению и развитию наукоемких производств относятся к числу основных уставных задач Российской академии наук. Академия сохраняет целостность научного сообщества России, преемственность традиций, способствует реализации достижений мирового уровня, что, в свою очередь, стимулирует развитие научно-технологического потенциала, становление инновационной экономики.
Вместе с тем, необходимы новые подходы к организации академической науки, что вытекает из специфики современных научных исследований и практики внедрения инноваций. В частности, возрастает роль ориентированных фундаментальных исследований, сокращается время практической реализации полученных научных результатов. В этой связи
крайне необходимо обновление концептуальных положений о развитии РАН, дающих систему представлений о стратегических целях, задачах и приоритетах в деятельности Академии, включая важнейшие направления и инструменты их реализации.
Согласно федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (редакция от 6 ноября 2011 г.) Российская академия наук, как и другие государственные академии наук, наделяется статусом некоммерческой организации, созданной в форме государственного бюджетного учреждения, которое, в свою очередь, наделяется правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций - государственных учреждений и государственных унитарных предприятий.
Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отделение РАН и Уральское отделение РАН) являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур. Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются РАН в соответствии с действующей Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук1.
Главной функцией Российской академии наук является расширенное воспроизводство знаний мирового уровня, способствующих в конечном счёте технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России, сохранению на этой основе статуса страны как мировой научной державы. Поэтому решение стратегических задач, стоящих перед Академией, невозможно без чёткого понимания во властных структурах и обществе системообразующей роли и места РАН в формировании современного инновационного мировоззрения и генерации научно-исследовательской среды, от которых во многом будет зависеть будущее страны. Серьезной задачей является также воссоздание позитивного образа РАН в обществе.
Ключевая роль Российской академии наук как системы генерации и передачи новых знаний в структуре российской инновационной системы определяется, в том числе, тем, что академические институты широко
1 Подробнее см.: Миндели Л., Черных С. Программно-целевое финансирование исследований и разработок// Общество и экономика. 2012. № 12.
представлены в субъектах Российской Федерации, напрямую взаимодействуют с учреждениями высшей школы и организациями реального сектора экономики регионов. Это позволяет хозяйствующим субъектам наиболее правильно выбрать стратегические приоритеты инновационного развития, обеспечивает кратчайшие пути передачи получаемых знаний в сферу образования и производства, отработку на местах механизмов их реализации, а также создания конкурентоспособных технологий. Стратегические инновационные инициативы РАН потенциально способны обеспечить старт реализации крупнейших российских высокотехнологических проектов, в том числе в области нано- и биотехнологий, энергетики и многих других.
Как известно, в правительственных кругах зреют далеко идущие планы по реформированию РАН и других государственных академий наук якобы из-за низкой их «дееспособности»1. Руководство Минобрнауки публично критикует Академию и не видит перспектив для ее существования. В интервью радиостанции «Эхо Москвы» 24 марта 2013 г. министр Д. Ливанов заявил по поводу РАН следующее: «Такая форма организация науки в XXI веке бесперспективна. Она не будет жить, она нежизнеспособна. Но у нас она живет. И эта жизнь, она еще какое-то время продлится. То, что от меня зависит, я буду делать, для того чтобы эта ситуация изменялась»2. Примерно в том же ключе было выступление вице-премьера О. Голодец на заседании Государственной думы 3 июля 2013 г.: «Худшую ситуацию (с Российской академией наук и российской наукой в целом. - авторы), чем мы имеем сегодня, наверное, трудно спрогнозировать»3. Эти высказывания звучат особенно странно на фоне слов президента РФ В. Путина, сказанных на майском (2012 г.) Общем собрании РАН: «Российская академия наук всегда являлась и должна впредь служить одним из ключевых институтов развития страны и общества - и как генератор новых фундаментальных знаний, обращенных в будущее, и как инструмент отбора и выдвижения интеллектуальной элиты России»4.
«Реформаторы» РАН больше всего озабочены якобы неэффективным использованием имеющегося на ее балансе имущества. При этом идут ссылки на результаты проверок РАН контролирующими органами (в
1 См. законопроект «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (первое чтение в Государственной думе 3 июля 2013г., второе чтение 5 июля 2013 г.).
2 К вопросу «дееспособности». Сайт РАН (http://www.ras.ru/news/shownews.aspx7id).
3 Государственная дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 109 (1347). 3 июля 2013 года. С. 57-58.
4 К вопросу «дееспособности». Указ. ресурс.
первую очередь Счетной палатой РФ), периодически выявляющими наличие просроченной дебиторской задолженности по арендной плате, недостатки в учете нематериальных активов, охране и использовании прав на результаты интеллектуальной деятельности. Эти недостатки, а также количественные и качественные показатели деятельности РАН в целом не свидетельствуют о низком качестве финансово-хозяйственного управления, необходимости какого-либо реформирования и создания новых структур, выполняющих функции по управлению бюджетными ресурсами и федеральным имуществом, переданным Академии.
Современных научных администраторов и эффективных менеджеров не будет интересовать научная сторона вопроса - эта команда будет работать на основе богатого (в прямом и переносном смыслах) опыта отечественных кризисных управляющих, деятельность которых в 1990-х годах привела к развалу многих организаций и приватизации сомнительными структурами имеющих ценность активов.
Представляется, что меры по совершенствованию организации академической науки должны приниматься взвешенно и аккуратно, поскольку она является базовым элементом культурного и интеллектуального потенциала нации. При этом важнейшей задачей государственной политики является повышение роли фундаментальной науки в решении стратегических задач развития страны.
Таблица 1
Ассигнования на фундаментальные исследования академического _сектора из средств федерального бюджета _
2008 2009 2010 2011 2012
Ассигнования на
гражданскую науку млн руб. 129336,6 166475,7 177328,5 298435,8 320725,2
доля в ВВП в % 0,31 0,43 0,38 0,53 0,52
Ассигнования на
финансирование фундаментальных
исследовании в
академическом сек-
торе млн руб. 56529,7 65738,3 66791,5 74064,9 74977,6
доля в ВВП в % 0,14 0,17 0,14 0,13 0,12
Источник: Отчёт о деятельности Президиума Российской академии наук за период май 2008 г. - апрель 2013 г. Раздел «Финансирование Академии».
Из данных таблицы 1 видно, что за последние пять лет бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования академического сектора
в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы в абсолютном значении росли в среднем на 6% в год. Данный рост практически нивелировался ежегодной инфляцией в 5-6%. Наблюдается также сокращение доли в ВВП ассигнований на финансирование фундаментальных исследований в академическом секторе. Такая тенденция свидетельствует о том, что в последнее время государство все больше отдает финансовый приоритет прикладным исследованиям и исследованиям, проводимым в вузах. Кроме того, рост бюджетных ассигнований был связан с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы, увеличением размеров стипендий аспирантам и докторантам, а также ростом других социальных выплат. Это привело к тому, что средства,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.