Концептуальные основы экологического аудита предприятий
Н.Н. Кочерга,
канд. экон. наук, старший научный сотрудник, заместитель директора по научной работе и инновационной деятельности, Институт агроэкологии и природопользования Национальной академии аграрных наук Украины (03143, Украина, г. Киев, ул. Метрологическая, 12, к. 211; e-mail: ecoinvestcom@ukr.net)
Аннотация. Исследовано концептуальные подходы к раскрытию экономико-организационной сущности экологического аудита предприятий. Проанализировано определение сущность экологического аудита, приведенная в публикации и нормативно-правовых актах. Раскрыто экономическое содержание экологического аудита, как элемента эколого ориентированного управления производством и природопользованием. Предложена авторская классификация основных видов экологического аудита.
Abstract. Investigated conceptual approaches to disclosure of economic and institutional nature of environmental audit of the enterprises. Analysis defining the essence of environmental audits, are presented in publications and regulations. The economic content of an environmental audit, as part of ecologically oriented management of production and natural resources. Proposed of author's classification of the main types of environmental audit.
Ключевые слова: экологический аудит, природные ресурсы, система, управление.
Keywords: environmental audit, natural resources, system, management.
Ограничение негативного влияния производства на состояние окружающей среды требует формирования соответствующей эффективной системы экологического контроля и анализа, призванной проверять выполнение планов и мероприятий по рациональному природопользованию, соблюдение требований экологического законодательства и природоохранных нормативов. Решающее значение в решении этих проблем принадлежит научно обоснованной системе экологического аудита предприятий. Кроме этого в системе организационно-экономических механизмов природопользования, экологический аудит выступает средством повышения эколого-экономической эффективности деятельности субъектов хозяйствования.
Теоретико-методические основы экологического аудита были рассмотрены в работах таких украинских ученых, как А.И. Бондарь, Н.В. Гончаренко, Г.А. Гурская, И.В. Басанцов, У.З. Костюк, Л.Г. Мельник, Г.Г. Шматков и др. Организационно-экономические основы экологического аудита изложены в трудах
B.А. Борисовой, Т.П. Галушкиной,
C.И. Лебедевич, Е.В. Мишенина, У.П. Новак, Т.И. Пизняк. Вместе с тем, несмотря на большое количество научных работ, проблема внедрения экологического аудита в системе управления природными ресурсами, остается актуальной и требует дальнейших исследований в направлении формирования системы экологического аудита.
Целью данной статьи является обобщение результатов существующих научных исследований сущности экологического аудита и определения концептуальных основ его реализации.
Основной задачей формирования системы экологического аудита является создание такого механизма решения экологических проблем, который бы стал неотъемлемой частью деятельности предприятия и территориальной общины. Другой важной задачей является демонстрация населению, учреждениям и организациям политики в области охраны окружающей среды и эффективности мер по реализации ме-
стной экологической политики. Экологический аудит, по сути, является механизмом достижения определенной гармонии между обществом и природой, так его проведения позволяет, с одной стороны, защитить окружающую среду, сокращая совокупный негативное влияние предприятий и изменяя сам характер отношения людей к природе, а с другой стороны, создать материальный стимул конкретному предприятию в усилении природоохранной деятельности.
В широком смысле экологический аудит представлен как организационно-экономический механизм обеспечения национальной безопасности страны в экологической сфере. Механизмы организационно-правового и эколого-экономического характера по обеспечению различных видов безопасности включают в свой состав: экологическое нормирование, оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу и контроль, экологический мониторинг, экологическую сертификацию и лицензирование, экологическое страхование. Последнее время законодательная база и теоретические исследования указанных мероприятий получили значительное развитие.
С ростом роли экологического аудита и расширением его использования как инструмента управления природопользованием усиливалось внимание к теоретическим вопросам этого явления. Однако, в отечественной практике нет единого определения самого понятие экологического аудита. Многообразие дефиниций понятия экологического аудита, может быть обусловлено следующими причинами:
1) недостаточной изученностью проблемы (понятие экологического аудита еще не получило окончательного осмысления и логической завершенности в виде комплексно сформированной системы знаний);
2) постоянным поиском и открытием новых форм экологического аудита, как аудиторами-практиками, с одной стороны, так и учеными-теоретиками, с другой;
3) достаточно широким спектром объектов экологического аудита, огромной сферой действия его механизмов, а, следовательно, много-
гранностью самого понятия «экологический аудит».
Обращает на себя внимание тот факт, что к определению сущности экологического аудита иногда выходили из конъюнктурных соображений. Но в целом трактовка понятия экологического аудита в экономической науке менялась по мере научного и практического осмысления этого явления. В частности, отметим распространенный подход, основанный на представлении экологического аудита как аналога независимого (прежде всего общественного) экологического контроля. Основные задачи при проведении экологического аудита в такой трактовке состоят в описании и оценке воздействия предприятия на окружающую среду, а целью является засвидетельствование соответствия его деятельности нормам, требованиям, стандартам обеспечения использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Для оценки объектов в процессе экологического аудита используются критерии - конкретные требования, которые могут содержаться в законодательстве по охране окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, в стандартах, а также в экологической политике организации и процедурах, установленных в рамках системы управления окружающей средой, существующей в организации, в положениях контрактов.
Такими критериями могут быть количественные или качественные показатели (признаки), основанные на местных, региональных, национальных или международных экологических требованиях. Критерии оценки экологической безопасности производства и хозяйственных систем сведены к оценке объемов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, почву, или объемов сточных вод, или ущерба, нанесенного природным ресурсам при осуществлении деятельности. Оцениваемые при проведении экологического аудита величины являются показателями «экологической вредности» предприятия, но ни в коей мере не критериям (под которыми в научной литературе понимаются решающие правила, с использованием которых уполномоченное лицо принимает то или иное решение), а тем более не критериями экологической безопасности предприятия. Фактически с помощью оцениваемых величин делается вывод об эффективности природоохранной деятельности предприятия.
Л.И. Максимов и И.С. Буйна также рассматривают экологический аудит как форму экологического контроля: «экологический аудит -форма экологического контроля, инструмент оценки воздействия на состояние окружающей среды, направленного на усиление экологической составляющей хозяйственной деятельности. Под экологическим аудитом следует понимать определение совокупности показателей состояния окружающей среды в конкретном месте в любую заданную минуту времени и сопоставление этих показателей с национальными и международными стандартами »[6, с. 216].
Закон Украины «Об экологическом аудите» (статья 1) [5] определяет экологический аудит как «документально оформленный системный независимый процесс оценивания объекта
экологического аудита, что предусматривает сбор и объективное оценивание доказательств для установления соответствия определенных видов деятельности, мероприятий, условий, системы экологического управления и информации по этим вопросам требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной среды и другим критериям экологического аудита». Практически идентичное определение приведено в ДСТУ ISO 14001:2006 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению »[15].
На наш взгляд, это не удачное и громоздкое определение, суть которого заключается в том, что экологический аудит является процессом оценки соответствия проверяемой требованиям природоохранного законодательства. Приведенное выше толкование условно можно разделить на три составляющие. Первая часть раскрывает содержательную сущность категории «экологический аудит», в частности как процесс оценивания объекта экологического аудита, который включает сбор и объективное оценивание доказательств. Вторая составляющая - качественная характеристика такого процесса, а именно «документально оформлен, системный, независимый процесс». Третьим элементом определения термина «экологический аудит» является уточнение цели проведения такого аудита. В нормативно-правовом акте задекларировано, что основной целью экологического аудита в Украине «установление соответствия определенных видов деятельности, мероприятий, условий, системы экологического управления и информации по этим вопросам требованиям законодательства Украины об охране окружающей природной среды и другим критериям экологического аудита» [5].
Т.П. Галушкина экологический аудит определяет, как систематизированный, документированный процесс получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки его соответствия определенным критериям с предоставлением результатов зака
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.