Концептуальные основы механизмов реализации стратегий как неотъемлемого элемента стратегического планирования
Н.В. Сментына,
канд. экон. наук, доц., доцент кафедры экономики и управления национальным хозяйством, Одесский национальный экономический университет (65082, Украина, г. Одесса, ул. Преображенская, 8; e-mail: smentn@yandex.ru)
Аннотация. В статье рассматриваются концептуальные основы механизмов реализации стратегий экономического и социального развития территорий мезоуровня. Проанализированы теоретические наработки отечественных и зарубежных исследователей в данном вопросе, рассмотрена законодательная регламентация. На базе синтеза теории, положений нормативно-правовых актов предложены механизмы реализации стратегий как долгосрочных прогнозно-програмных документов по вопросам социально-экономического развития территорий мезоуровня, а также их сущностное определение. Исследован инструментарий партнерства основных стейкхолдеров стратегического планирования в разрезе межмуниципального и трансграничного сотрудничества. Результаты анализа могут быть использованы как на начальных этапах стратегического планирования, так и в процессе корректировки разработанных ранее планов на пути успешной реализации стратегического замысла.
Abstract. The conceptual bases of the implementation mechanisms of economic and social development strategies of the mesolevel's territories are presented. The theoretical achievements of domestic and foreign scientists in this matter have been analyzed; legislative regulation has been examined. Based on the synthesis of the theory and on the provisions of legal acts the implementing mechanisms of strategies as long-term forecast and program documents on socio-economic development of mesolevel's territories are proposed, as well as their essential definition. Partnership instruments of key strategic planning stakeholders in section of inter-municipal and cross-border cooperation are examined. The results of the analysis can be used both in the initial stages of strategic planning, and in the adjustment process of previously developed plans for the successful implementation of the Strategies.
Ключевые слова: стратегическое планирование, механизм, стратегия, инструментарий, мезо-уровень, партнерство.
Keywords: strategic planning, mechanism, strategy, tools, mesolevel, partnership.
В последнее десятилетие в Украине очень активно развиваются процессы стратегического планирования экономического и социального развития территорий, особенно на мезоуровне. Относясь, согласно отечественному законодательству, к группе долгосрочных прогнозных и программных документов по вопросам социально-экономического развития, стратегии, если исходить из их содержания, содержат комплекс действий властных структур с привлечением бизнеса и общественности в отношении организации деятельности хозяйствующих субъектов на пути достижения стратегической цели развития региона, района, города или других территорий мезоуровня.
Общеизвестно, что стратегическое планирование является комплексным процессом и укрупнено охватывает этапы анализа, стратегического видения развития мезосистемы и реализации замысла. Однако, как свидетельствует отечественная практика стратегического планирования, сложившаяся на мезоуровне, последний этап данного процесса в большинстве случаев остается или проигнорированным, или же недостаточно разработанным. Вместе с тем успех реализации стратегий экономического и социального развития территорий, как сложных социально-экономических систем, зависит от того, насколько стратегическое видение будет приведено в управленческие действия органов местного самоуправления, насколько действенным окажется механизм, обеспечивающий «баланс интересов» и скоординированность дейст-
вий участников, представляющих разные сферы: власть, науку, бизнес, некоммерческий сектор, население. Степень и эффективность взаимодействия власти, бизнеса и общественности на пути достижения целей, отмеченных в стратегиях, находит свое отражение в выборе адекватных механизмов реализации стратегий, которые, без всякого сомнения, должны выступать неотъемлемым элементом стратегических планов. Ведь без четкого механизма реализации стратегического плана стратегические цели и задачи, как бы правильно и четко они ни были определены в стратегии, останутся «мертвым грузом».
В научной литературе достаточно внимания уделяется исследованию отдельных составляющих общего механизма реализации стратегий, однако проблема требует своего комплексного изучения. Вместе с тем, учитывая отечественную практику стратегического планирования и желание руководящих структур усилить практическую реализацию стратегических планов, следует пересмотреть традиционные механизмы реализации стратегий, в пользу интеграции интересов основных стейкхолдеров стратегического планирования: власти, бизнеса и общественности. Безусловно, ведущая роль в процессе реализации стратегий принадлежала, и будет принадлежать органам государственной власти и управления. Ведь именно они выступают инициаторами разработки таких документов, им и отчитываться перед обществом об успехе их реализации. Но, стратегия должна быть написана не для власти, или политической партии, за-
нимающей на момент разработки документа руководящие позиции, она должна преследовать цель улучшения благосостояния жителей территориальной громады, усиления конкурентоспособности отдельных административно-территориальных единиц страны, на пути обеспечения их экономического роста, а в конечном итоге и процветания страны.
С учетом сказанного выше в данной работе внимание будет уделено анализу и усовершенствованию понятийно-категориального аппарата в отношении механизмов реализации стратегий экономического и социального развития территорий мезоуровня, а также исследованию инструментария партнерства основных стейк-холдеров стратегического планирования.
Категория «механизм» пришла в экономику с техники. Ее появление объясняется необходимостью описать те процессы, которые происходят в экономической и социальной жизни страны в их взаимосвязи. В научных трудах, согласно проведенным исследованиям [5], категория появилась во второй половине 60-х годов ХХ века и получила довольно таки широкое распространение: часто ученые оперируют категориями «рыночный механизм», «хозяйственный механизм», «финансовый механизм», «управленческий механизм». Независимо от словосочетания, в общем смысле речь идет об определенной движущей силе, обеспечивающей взаимодействие двух или более подсистем (как правило, той, что управляет и той, которой управляют), т.е. категория обладает признаками процесса. Может указывать категория и на определенное состояние или совокупность состояний и процессов, из которых состоит экономическое явление и их последовательность (т.е. внутреннее устройство системы, последовательность состояний системы и др.) [6].
Несколько с иной позиции к проблематике механизмов подходят российские эксперты, консультанты и специалисты в области стратегического планирования. Согласно их мнению, механизмы лежат в области организации управления при условии, если в определенном виде деятельности выделить выполнение чего-либо и управление этим процессом [9, с. 22]. Согласно такому подходу, управление включает в себя совокупность процессов, связанных с принятием определенных решений, организацией их обсуждения, контролем, а также с другими процессами. Исходя из этого, если говорить о реализации стратегий экономического и социального развития территорий, механизмы следует рассматривать как процессы организации деятельности в отдельных сферах жизнедеятельности территории как сложной системы, а именно в сферах: власти и управления, права, экономики и финансов, социальных отношений, коммуникаций [9, с. 23]. Такой выбор сфер деятельности ученые мотивируют тем, что именно эти направления обеспечивают продвижение дел в других сферах, если быть дословно точным, то «без определенных функций не могут идти дела в других направлениях». Основываясь на таком заключении, ими сформированы и механизмы реализации стратегий: организационно-управленческий, нормативно-правовой, финансово-
экономический, социального партнерства и информационно-коммуникационный [9, с. 24].
Свои взгляды относительно механизма реализации стратегий отстаивают и другие российские ученые, например, Д.П. Жаравин и Т. В. Ускова, когда рассматривают их, соответственно, на примере стратегического планирования муниципального и регионального развития. Так, Д. П. Жаравин под механизмом реализации стратегии развития муниципального образования понимает «совокупность принципов, методов, функций и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития муниципального образования, применяемых органами местного самоуправления для достижения стратегических целей и приоритетов муниципального развития» [3, с. 4]. Подобной позиции придерживается и Т. В. Ускова: она определяет механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона «как совокупность принципов, форм, методов целенаправленного управленческого воздействия органов государственной или муниципальной власти региона на социально-экономические процессы, с целью реализации стратегического выбора» [10, с. 248]. При этом в структуре механизма реализации стратегии указывается на организационное, ресурсное, правовое, методическое, мотивационное и информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации [10, с. 249].
В законодательстве Украины, посвященном вопросам стратегического планирования, отсутствует определение данной категории. Однако из содержания раздела 5 «Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития» становится очевидным, что под механизмом следует понимать конкретные меры по реализации стратегий регионального развития, которые должны быть представлены в стратегических планах в разрезе нормативно-правового, организационного, финансово-экономического, информационного, кадрового и научно-проектного обеспечения [4]. В государственной стратегии регионального раз
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.