| УДК 338.43.027.4
I КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ " К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В МИРЕ
О.И. ПАНТЕЛЕЕВА, доктор экономических наук, заведующая кафедрой мировой экономики А.В. ШУЛДЯКОВ. кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга (РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева)
Для преодоления системного кризиса в сельской России необходим переход на траекторию устойчивого развития, для чего требуется глубокая научная проработка механизмов его осуществления и изменения государственной политики. Аграрная экономика, расширяя сферу исследований, пока сосредоточивает свое внимание на экономическом и социальном аспектах развития сельских территорий.
Вместе с тем социально-экономическая ситуация в сельских районах многих стран в последние десятилетия претерпела значительные изменения. Одним из них стало то, что сельскохозяйственное производство, вследствие значительного роста производительности труда, не является больше основным сектором экономики в сельских регионах. В странах ОЭСР доля за-
нятых в сельском хозяйстве сократилась с 10% в середине 80-х годов прошлого столетия до 6% в начале XXI века, а доля аграрного производства в ВВП с 3 до 2% за этот же период [3, с. 13]. Одновременно увеличивается занятость в несельскохозяйственной сфере, которая все чаще становится основным источником доходов сельского населения. Эти мировые тенденции характерны и для сельских территорий России, где проживает 26,9% населения. Принято считать, что основными сферами занятости в сельской местности являются сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство. Однако в 2013 г. в этих отраслях работало только 23,4% занятого сельского населения России, что на 5% меньше, чем в 2008 году. В некоторых сельских населенных пунктах основными сферами занято-
Концептуальные подходы к поддержке развития сельских территорий
Отраслевой
Территориальный
Цели поддержки
Развитие сельского хозяйства
Комплексное (интегрированное) развитие
Основные целевые группы
Сельхозпроизводители различных организационно-правовых форм
Сельские муниципальные образования, сельское население
Основные направления государственной поддержки
- обеспечение конкурентоспособности сельхозпроизводителей;
- повышение доходов сельхозпроизводителей;
- поддержание и создание новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
- диверсификация сельской экономики;
- повышение качества человеческого капитала;
- повышение ценности местных активов;
- социально ориентированная поддержка различных слоев сельского населения;
- сохранение и рациональное использование природных ресурсов;
- поддержка местных инициатив сельского населения.
Основные концептуальные подходы к поддержке развития сельских территорий в странах мира
сти становятся образование, здравоохранение, розничная торговля и другие виды экономической деятельности.
Во многих странах аграрная политика не смогла предотвратить появление диспаритета между развитием сельского хозяйства и развитием сельских территорий. Связь между аграрной политикой и политикой сельского развития не является простой и прямолинейной и зависит от изменений, происходящих в структуре сельской экономики.
В 70-е, 80-е гг. XX в. термин «сельское развитие» широко использовался при характеристике программ помощи, оказываемых международными организациями в развивающихся странах. В этих исследованиях большое внимание уделялось не только вопросам повышения эффективности сельскохозяйственного производства, но и вопросам сокращения бедности, увеличения занятости сельского населения, вовлечения женщин в активную деятельность, улучшения доступа сельского населения к чистой воде и другим общественным благам. Таким образом, несмотря на то, что сельское хозяйство является доминирующей отраслью в использовании основных производственных ресурсов в сельской местности развивающихся стран, направления их развития рассматривались достаточно широко. Одновременно этот же термин широко используется в развитых странах, его сущностное содержание постоянно эволюционирует с учетом происходящих тенденций в социально-экономических и демографических процессах этих стран. В последние десятилетия произошел значительный перелом в сознании политических сил относительно роли и места развития сельских территорий в обеспечении экономического развития страны, как следствие проблематика научных исследований значительно расширилась, что нашло отражение и в сущностном содержании термина «сельское развитие».
В работах зарубежных ученых теоретическое содержание понятия «развитие сельских территорий» или «сельское развитие» включает в себя повышение качества человеческого капитала посредством роста благосостояния сельского населения, улучшения качества жизни и охраны окружающей среды [6, с. 4].
С 1980-х годов произошли значительные изменения в политике сельского развития во многих странах. Основным из них является переход от отраслевого к территориальному подходу к государственной поддержке сельского развития (см. рисунок).
В основе отраслевого подхода к развитию сельских территорий лежит следующее положение. Поскольку экономической основой на сельских территориях традиционно были отрасли, связанные с использованием природных ресурсов - сельское,лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, то предполагается, что государственная поддержка развития этих отраслей способствует развитию и сельских территорий.
Государственная поддержка в рамках отраслевого подхода направлена на повышение кон-
курентоспособности аграрного сектора посред- § ством его модернизации и структурных преоб- ^ разований. Целью поддержки выступает повы- * шение доходов сельскохозяйственных произ- < водителей. Однако рост конкурентоспособности сельскохозяйственного производства достигается, как правило, через интенсификацию, укрупнение и специализацию производства, расширение взаимосвязей и зависимости аграрного сектора от других отраслей экономики. Укрупнение производства приводит к концентрации основных производственных ресурсов (земли и капитала) в руках одного собственника, цели которого могут не совпадать с целями сельского населения, проживающего на территории, где этим собственником ведется основная производственная деятельность. Крупные агрохолдинги в большинстве своем не заинтересованы в развитии территории и не хотят нести социальную нагрузку.
При отраслевом подходе государственная поддержка сельскохозяйственного производства лоббируется производителями, их союзами и ассоциациями. Сельское население в этих условиях имеет гораздо меньше возможностей быть услышанным.
Территориальный подход предполагает поддержку комплексного развития сельских территорий с учетом различий их природно-климатических, демографических, социальных, экономических и других потенциалов. При этом подходе в процесс сельского развития вовлечено гораздо большее число участников, а не только сельскохозяйственные товаропроизводители. В связи с этим многие зарубежные ученые исследуют новые формы и механизмы координации и управления конфликтами между действующими лицами, возникающими в силу разнонаправленности целей, например, между производителями, ведущими интенсивное сельскохозяйственное производство, и сельским населением, которое хочет жить в чистой окружающей среде.
Рациональное обоснование территориального подхода рассматривается в различных работах, но к общим выводам можно отнести следующее:
- несмотря на значительную поддержку сельскохозяйственного производства многие сельские территории до сих пор отстают от городских по уровню доходов, качественному составу трудовых ресурсов и степени обеспечения социальными услугами, продолжается отток молодежи и сохраняется высокий уровень безработицы. В совокупности эти факторы могут привести к росту социальной напряженности на местном уровне, ухудшению криминогенной ситуации, потере территориальной целостности государства;
- сельские территории играют значительную роль в обеспечении качества жизни населения страны в целом, так как они располагают важными общественными или квазиобщественными благами, такими, как чистая окружающая среда, привлекательные ландшафты и культурное на-
Различия между аграрной политикой и политикой сельского развития
Показатели Аграрная политика Политика сельского развития
Цель Развитие сельского хозяйства и сельских территорий Развитие сельских территорий и всех отраслей сельской экономики
Задачи Поддержка доходов сельхозпроизводителей. Увеличение объемов производства. Интенсификация сельского хозяйства. Использование внутренних ресурсов территории. Поддержка доходов сельских жителей, сельскохозяйственных предприятий. Формирование и развитие несельскохозяйственных видов экономической деятельности (промышленное и ремесленное производство, услуги и пр.)
Целевые группы Сельхозтоваропроизводители, сельское население Сельское население, сельские муниципальные образования, производители во всех отраслях производства и сферы услуг, осуществляющие свою деятельность на сельской территории
Тип привилегированной политики Поддержка инвестиций в развитие сельскохозяйственных предприятий. Прямая поддержка доходов производителей. Поддержка диверсификации доходов сельского населения. Политика местного экономического развития. Поддержка создания благоприятных условий жизни для местного населения (обеспечение сельского населения общественными благами).
Роль сельских территорий Поставщик основных ресурсов для сельского хозяйства и базис для развития производственных процессов в сельском хозяйстве. Территории, обладающие неиспользуемым потенциалом для обеспечения роста экономики страны в целом. Внимательное отношение ко всему сельскому. Неоднородность сельских районов в региональном контексте. Многомерное определение понятия «сельский». Сокращение разрыва между сельскими территориями и городскими районами.
Составлено по: Мантино Ф. Сельское развитие в Европе: Политика, институты и действующие лица на местах с 1970-х годов до наших дней. Совместное издание Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Busin
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.