МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
А.И.Сизоненко
Концептуальные подходы России к конфликтным ситуациям в Латинской Америке
В прошлом и настоящем
Статья посвящена рассмотрению конфликтов, возникавших на протяжении двух последних столетий как в самой Латинской Америке, так и в российско (со-ветско)-латиноамериканских отношениях. Показана позиция России, а также шаги, предпринимавшиеся ею для разрешения подобных осложнений.
Ключевые слова: Россия, Латинская Америка, ООН, конфликты, подходы, позиции.
Конфликты... внутренние и межстрановые, дипломатические, территориальные, этнические, религиозные и т.д., и т.п. Они много веков не выходят из практики международных отношений, варьируются их формы и развитие, способы разрешения и распространения на все континенты и страны мира. Конфликтные ситуации давно стали предметом забот не только государственных деятелей, но и науки — конфликтологии. При этом подчеркнем, что забот, касающихся не только их прямых участников, но и в наш век универсализации мировой политики во многих случаях — сопредельных государств. В связи с этим, а также в связи с общим активным развитием в последние два десятилетия российско-латиноамериканских отношений будет небезынтересным проследить (не только на примере современного этапа, но и в исторической ретроспективе) эволюцию позиции России по отношению к конфликтным ситуациям в Латинской Америке (ЛА), а также российские подходы к разрешению тех конфликтов (правда, не столь уж частых), которые возникали непосредственно в рамках двусторонних отношений, в том числе дипломатических, между Российской империей, СССР, современной Российской Федерацией и странами ЛА.
Разговор в данном случае надо начать с первой половины XIX в., периода, предшествовавшего появлению на карте независимых латиноамери-
Александр Иванович Сизоненко — доктор исторических наук, профессор, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (alsizonenko@yandex.ru).
канских государств. Хотя события того времени происходили далеко от границ империи и прямо не затрагивали ее интересов, они не оставались вне поля зрения российского государства. При этом следует подчеркнуть, что главной и характерной чертой еще только начинавшего формироваться латиноамериканского направления внешней политики России был принцип невмешательства во внутренние дела этого региона, что в известной мере явилось политической поддержкой народов, а затем и государств Америки. Причинами этого прежде всего были как европейские проблемы, заботившие империю в большей мере, так и нежелание осложнять отношения с рядом европейских государств, имевших владения в ЛА, особенно с Испанией. Так, в 1803 г. первая русская Адмирал Д.Н.Сенявин кругосветная экспедиция Ивана Фе-
доровича Крузенштерна получила предписание министра коммерции Николая Петровича Румянцева ни в коем случае не нарушать границ владений Испании на американском континенте, включая нынешнюю Мексику. Н.П.Румянцев учитывал крайне настороженное отношение испанских колониальных властей, внимательно следивших за все более частыми появлениями русских судов у берегов Северной Америки, особенно после создания Русско-Американской компании (1799 г.). Политика Румянцева позволила не только избежать конфликтов в этой части света, но и постепенно наладить с указанными властями торговое сотрудничество.
Другой важной инициативой того же сановника стало поручение, данное в 1811 г. послу России в США графу Федору Петровичу Палену (тогда Румянцев уже был министром иностранных дел России), при его встречах с представителями восставших испанских колоний обещать, что Россия признает их новый политический статус, не сопровождая, однако, эти обещания какими-либо реальными поставками (оружия и пр.).
Весьма умело российская сторона вышла из конфликтной ситуации, сложившейся между Португалией, Францией и Англией в 1807 г., когда русская эскадра под командованием адмирала Дмитрия Николаевича Сеня-вина, возвращаясь на родину, остановилась в Лиссабоне. Во время пребывания эскадры в столице Португалии Франция и Англия попытались захватить португальский флот. Д.Н.Сенявин, исходя из дружеских отношений царского и португальского дворов, сумел обеспечить выход из бухты Лиссабона португальских судов, которые отплыли в Бразилию. В результате был сохранен не только флот Португалии, но и значительно поднят авторитет Российской империи в этой стране.
Министр коммерции Н.П.Румянцев
Еще более показательным стал дальнейший подход России к событиям, происходившим в Западном полушарии. После завоевания народами ряда стран Латинской Америки независимости испанская монархия предпринимала попытки получить от России помощь в борьбе с восставшими. И хотя это происходило внутри Священного Союза, империя не пошла на такое вмешательство. Тем самым колониальный конфликт остался в рамках отношений Испании с ее бывшими колониями, а Россия не стала виновницей возможного обострения отношений с латиноамериканскими странами. Позднее, в 30-е годы, российское правительство категорически не рекомендовало сотрудникам Русско-Американской компании вмешиваться в нараставший американо-мексиканский территориальный конфликт в Верхней Калифорнии.
Такой же линии придерживались и моряки русских кораблей, заходивших в те годы в порты латиноамериканских стран. Особенно показательный случай в этом плане произошел во время кратковременной стоянки в перуанском порту Кальяо в январе 1815 г. шлюпа «Суворов» под командованием Михаила Петровича Лазарева — впоследствии знаменитого русского флотоводца (Перу тогда еще оставалось испанской колонией). В один из дней на рейде появилась эскадра чилийских республиканцев. Моряки «Суворова» стали свидетелями артиллерийской дуэли между этой эскадрой и орудиями крепости Кальяо. Не желая ввязываться в конфликт и тем самым принимать сторону кого-либо из противников, М.П.Лазарев дал команду «Суворову» уйти в сторону.
Интересны суждения ряда российских дипломатов по проблемам конфликтных ситуаций в Латинской Америке. Так, посланник в Аргентине в 80-е годы Александр Семенович Ионин внимательно изучал проблему Мальвинских (Фолклендских) островов, которые тогда (как и сейчас) были предметом острых притязаний Аргентины и Великобритании. Он считал, что протесты Аргентины по поводу захвата Мальвин Англией «не так уж лишены смысла, как это может показаться на первый взгляд» и подчеркивал, что юридические права Англии на эти острова «слабы»1.
Интересно, что Россия по рекомендации того же Ионина отказалась от предложения Аргентины сдать на очень выгодных условиях в аренду остров Эстадос (в атлантической части Магелланова пролива) ввиду угрозы вовлечения в постоянно тлеющий из-за Мальвин конфликт. Вообще дипломатический корпус Российской империи весьма осмотрительно относился к возможностям территориальных приобретений в Латинской Америке. Так, еще в 20—30-е годы XVIII в. Россия отказалась от такого рода
Министр юстиции Н.В.Муравьев
шагов по отношению к Бразилии, к захвату некоторых областей которой ее пытались подтолкнуть представители ряда колониальных держав Запада.
Интересный эпизод связан со строительством Панамского канала. В 1900 г. Россия получила предложение от одного из ведущих функционеров французской «Всеобщей компании Панамского межокеанского канала» («La Compagnie Universelle du canal interocéanique de Panamà») приобрести «на скромных условиях» участок земли при входе в канал со стороны либо Атлантического, либо Тихого океана для обеспечения «будущих интересов Российской империи». При всей внешней привлекательности этого предложения, особенно для морского министерства России, министерство иностранных дел предупредило моряков о том, что «дела Общества Панамского канала представляются в настоящее время далеко не ясными», поэтому «к этому предложению, под которым, быть может, скрывается лишь денежная спекуляция земельными участками, следует относиться с крайней осторожностью»2.
Показательной была позиция российской стороны во время так называемого венесуэльского кризиса 1902—1903 гг., ставшего ярким показателем агрессивной политики Англии и Германии в отношении Венесуэлы, выразившейся в беспрецедентном требовании немедленной выплаты долгов этой южноамериканской страны под угрозой прямой интервенции. В создавшихся сложных условиях стороны обратились к Николаю II с просьбой взять на себя третейское судейство, с чем царь согласился. В качестве одного из арбитров он назначил российского министра юстиции Николая Валериановича Муравьева. Заметную роль в этом разбирательстве играл и посол России в США Артур Павлович Кассини. Для рассмотрения данной проблемы Россия смогла привлечь широкий круг дипломатов — представителей спорящих сторон, что в конечном итоге способствовало разрешению конфликта, рассеиванию, по выражению Кассини, «грозовых туч на американском политическом горизонте»3.
Не менее примечательным было участие России в 1907 г. в Гаагской конференции мира. Своим присутствием на ней страны Латинской Америки во многом были обязаны России, проявившей инициативу по их приглашению на это мероприятие. Среди многочисленных вопросов, обсуждавшихся в Гааге, было и предложение США о взыскании долгов с ряда государств. Согласно американскому предложению в таких случаях допускалась возможность вооруженной интервенции. Это предложение вызвало протесты многих делегатов от стран Латинской Америки. Наиболее четко общую позицию высказал министр иностранных дел Аргентины Луис Ма-
Министр иностранных Луис Мариа Драго
дел Аргентины
риа Драго, решительно поддержав неприкосновенность суверенитета государств и осудив применение силы для взыскания долгов. При обсуждении позиции Драго, получившей название «доктрины Драго», российская делегация в целом поддержала аргентинского делегата. Позднее в числе ряда латиноамериканских участников конференции в Гааге Драго был награжден российским орденом Св. Станислава второй степени.
Таким образом, прослеживая российскую внешнеполитическую линию в отношении стран Латинской Америки до 1917 г., можно с полным основанием утверждать, что она характеризовалась политикой невмешательства в и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.