МЕКСИКА
А.А.Асташенков
Контуры антинаркотической стратегии Энрике Пеньи Ньето
В статье рассматривается подход президента Мексики Энрике Пеньи Ньето к проблеме нарковойны. Анализируются и сопоставляются его предвыборная программа, провозглашенные после вступления в должность формальные планы и их фактическая реализация. Дается оценка преобразованиям в контексте отношений с США и продолжающей действовать инициативы «Мерида».
Ключевые слова: Мексика, нарковойна, Пенья Ньето, инициатива «Мерида».
Проблема мексиканского наркотрафика, уходящая корнями в начало
XX в., всегда существовала в определенном международном контексте. Заинтересованные в ее решении стороны не сразу осознали свою ответственность и необходимость действовать сообща. Тем не менее в начале
XXI в. казалось, что оба ключевых игрока — Мексика и США — примирились со своей ролью в конфликте, и, по крайней мере, на уровне международного сотрудничества ситуация улучшается.
В 2000 г. прервалось более чем 70-летнее правление Институционно-революционной партии (Partido Revolucionario Institucional, PRI). За 71 год некогда социал-демократическое объединение утратило всякую идеологию, превратившись в гибкий инструмент удержания власти. Однако к XXI в. этот инструмент начал давать сбои, кульминацией которых стала победа на президентских выборах 2000 г. Висенте Фокса, кандидата от Партии национального действия (Partido Acción Nacional, PAN) — консервативной организации христианско-демократического толка.
На кровопролитный передел сфер влияния между наркокартелями, начавшийся в его шестилетний период правления, В.Фокс ответил эскалацией, военизировав федеральные подразделения полиции и отправив армию в штат Нуэво Ларедо. Его коллега по партии Фелипе Кальдерон, избранный президентом в 2006 г., объявил войну наркомафии и продолжил курс на использование армии в борьбе с преступностью. К 2010 г. во внутренних войсковых операциях были задействованы 45 тыс. солдат.
Артем Андреевич Асташенков — научный сотрудник Центра иберийских исследований ИЛА РАН, аспирант ИЛА РАН (aritomo@mail.ru).
Результаты агрессивной антимафиозной политики президентов-па-нистов были противоречивыми. С одной стороны, крупнейшие картели оказались раздроблены, и многие одиозные наркобароны предстали перед судом. С другой — это не привело к спаду насилия. Только по официальным данным, за шесть лет правления Ф.Кальде-рона в конфликте погибли 60 тью. мексиканцев. Энрике Пенья Ньето Показательно, что В.Фокс,
покинув пост президента, начал осуждать нарковойну и выступать за легализацию наркотиков. На волне разочарования населения политикой PAN, находившейся у власти в течение 12 лет, эта партия заняла лишь третье место на президентских выборах 2012 г., и в президентский дворец вернулась PRI в лице президента Энрике Пеньи Ньето.
МЕКСИКАНСКИЙ НАРКОТРАФИК: ПРЕДЫСТОРИЯ1
PRI правила Мексикой непрерывно с 1929 до 2000 г., когда ее кандидат уступил на президентских выборах Висенте Фоксу (2000—2006 гг.), выдвинутому Партией национального действия (Partido Acción Nacional, PAN). В первой половине XX в. неотъемлемым аспектом ее внутренней политики было взаимодействие с наркомафией: центр позволял местным чиновникам покровительствовать картелям, но при необходимости использовал против них соответствующий компромат, поддерживая, таким образом, определенную властную вертикаль в федеративном государстве.
Появление самих наркомафиозных структур в Мексике было обусловлено коротким периодом в начале XX в., когда в соседних США уже были приняты законы, ограничивающие оборот наркотических веществ, а в Мексике — еще нет. Товар (конопля), являющийся легальной фермерской культурой в одной стране, пользовался значительным спросом в другой. Соответствующий сектор мексиканского сельского хозяйства начал ускоренно развиваться, а последовавшая в 1920-х годах гармонизация законодательств двух стран лишь вытеснила его в тень.
Практически до конца XX в. в Соединенных Штатах преобладало представление о том, что наркотрафик — это внешняя проблема, и решать ее должны страны-производители, но никак не потребитель, создающий спрос. До «марихуанового бума» конца 1960-х годов власти США ограничивались, в основном, дипломатическим давлением на Мексику. С 1969 г. они перешли к экономическим мерам, под тем или иным предлогом ограничивая трансграничный товарооборот. В рамках операций типа «Intercept» («Перехват») в 1969—1974 гг. и «Stop and Seize» («Остановить и изъ-
ять») в 1985 г. американские таможенники устраивали проверки «с пристрастием» на автомобильных пропускных пунктах, из-за чего на мексиканской стороне выстраивались многокилометровые очереди грузовиков. Официально целью провозглашалась облава на наркотрафикантов, но на практике поток кокаина и марихуаны не прекращался благодаря наличию множества альтернативных маршрутов, а страдал преимущественно легальный бизнес.
Отсчет силового взаимодействия двух стран принято вести с операции «Кондор» в 1970-х годах, когда мексиканская армия в связке с агентами американского Управления по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration, DEA) проводили массовые зачистки плантаций в штатах Синалоа, Дуранго и Чиуауа. Это привело к смещению центров наркобизнеса в Гвадалахару и Халиско, но отнюдь не к его ослаблению.
До конца XX в. сотрудничество между государствами шло с переменным успехом, в особенности после гибели в Мексике агента DEA Энрике Камарены (1947—1985 гг.). С одной стороны, пойманные наркобароны систематически передавались в руки американского правосудия, а американские спецслужбы практически беспрепятственно работали на чужой территории. С другой стороны, на Мексику оказывалось сильнейшее дипломатическое и медийное давление, а роль американского спроса по-прежнему отрицалась.
Эскалация насилия в начале XXI в. вынудила государства вывести сотрудничество на новый уровень. К 2007 г., вскоре после объявления президентом Фелипе Кальдероном (2006—2012 гг.) «войны наркотикам», возникли контуры международной инициативы, получившей название «Ме-рида» («Merida Initiative») и ставшей дополнительной статьей расходов в государственном бюджете США. В период с 2008 по 2012 г. только для Мексики (программа также охватывает государства Карибского бассейна) Соединенные Штаты выделили 1,9 млрд долл., и 1,2 млрд из них уже поступили по назначению в виде оружия, техники (катеров, вертолетов, самолетов и беспилотников), а также на обучение специалистов. По состоянию на 2013 г. инициатива «Мерида» продолжает действовать, однако некоторая смена курса в связи с возвращением к власти в Мексике PRI отразилась, в том числе, и на ней2.
ПРЕДВЫБОРНЫЕ ОБЕЩАНИЯ ПЕНЬИ НЬЕТО И ПЛАНЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Еще в ходе президентской кампании 2012 г. тогдашний глава предвыборного штаба и ключевой советник Э.Пеньи Луис Видегарай дал интервью, в котором очертил контуры будущей антинаркотической стратегии3. Он отмечал, что военный подход к проблеме, примененный Ф.Каль-дероном, не оправдал себя, и настало время перенести акцент с пресечения наркотрафика в Соединенные Штаты на снижение уровня насилия в Мексике.
Э.Пенья, по словам Л.Видегарая, планировал расширить штат реформированной его предшественником федеральной полиции, а также сформировать новое военизированное полицейское подразделение — Национальную жандармерию (Gendarmería Nacional). По мнению будущего президента, ключевой задачей правительства должно стать сохранение поддерж-
ки населением борьбы с преступностью через обеспечение безопасности. При этом глава его предвыборного штаба подчеркивал, что Мексика нуждается в поддержке США, несмотря на смену курса.
Кроме того, Л.Видегарай изложил позицию своего начальника по вопросу легализации наркотиков. Он пояснил, что кандидат РЫ лично выступает против каких-либо послаблений, по крайней мере, в ближайшее время, однако открыт для дискуссии и понимает, что в перспективе легализацию придется обсуждать наравне с более традиционными подходами к борьбе с наркопреступностью. Примечательно, однако, что в ноябре 2012 г. новые власти Мексики крайне негативно отреагировали на легализацию марихуаны в американских штатах Вашингтон и Колорадо. Тогда Л.Видегарай — уже министр экономики будущего правительства — заявил, что это серьезно меняет «правила игры» в отношениях с Соединенными Штатами. «Очевидно, что мы не можем справиться с продуктом, который нелегален в Мексике, и предотвратить его поставки в США когда там, или, по крайней мере, в некоторых штатах, он имеет другой статус», - пояснил он4.
Эпизодически отдельные положения антинаркотической стратегии озвучивал и сам Э.Пенья как до, так и после своего избрания 1 июля 2012 г. Согласно его видению, правоохранительные органы в первую очередь должны были пресекать насилие и преступления, напрямую задевающие мирных жителей, — убийства, похищения и вымогательство. Важное место в этом плане занимала упомянутая выше Национальная жандармерия. Предполагалось, что она объединит 40 тыс. солдат под гражданским командованием, чтобы поддерживать законность в сельской местности и населенных пунктах, оставшихся вообще без полиции в годы нарковойны. Критики отмечали, что этот проект, возможно, лишь изменит вывеску над армейскими подразделениями, уже работающими в северных штатах5.
Будущий президент неоднократно высказывался против участия спецслужб Соединенных Штатов в операциях на территории Мексики. Он обещал ограничить их присутствие военными инструкторами6. При этом Э.Пе-нья по-прежнему рассчитывал на информацию, поступающую от разведслужб США, в том числе благодаря аэрофотосъемке с беспилотников, но предполагал, что в будущем, при помощи американских инструкторов и оборудования мексиканские правоохранительные органы справятся с этим сами7.
В многочисленных интервью и выступлениях Э.Пенья призывал Соединенные Штаты поддержать новый курс, обещая не отказываться от старой тактики направленного преследования главарей картелей, а лишь сделать ее менее приоритетной по сравнению с восстановлением порядка. Кроме того, он указывал на необходимость исполнения американской сто
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.