КОРПОРАТИВНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: ОБОСНОВАНИЕ АКТУАЛЬНОСТИ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
А.Ю. Федоров, начальник кафедры совершенствования деятельности ОВД Уральского юридического института МВД РФ, кандидат юридических наук
Статья посвящена проблеме корпоративной преступности. В статье обоснована актуальность разработки мер по противодействию данному криминальному феномену, сформулированы приоритетные направления научного исследования проблемы преступлений совершаемых в сфере корпоративных отношений.
Ключевые слова: корпоративная преступность, национальная безопасность, рейдерство, уголовный закон, противодействие.
Изменение социального строя в России и переход к рыночной экономике происходили в тесной связи с криминализацией общественных отношений. Наиболее интенсивной криминализации подверглась экономическая деятельность.
Экономическая преступность за годы реформ приобрела настолько злокачественный характер, что угрожает национальной безопасности государства. Масштабная криминализация коснулась практически всех сфер экономики, в том числе корпоративных отношений.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации главными угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу названы сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против собственности, наличие условий для усиления криминализации хозяйственно-финансовых отношений» [1].
Усиливающаяся криминализация хозяйственно-финансовых отношений,
рост числа новых видов преступлений, в том числе в сфере корпоративных отношений (корпоративных преступлений) связаны с недостатками в правовой регламентации процессов управления, использования финансовых и других материальных ресурсов, отсутствием действенного государственного контроля над экономической деятельностью.
Одновременно с проведением реформ в экономической сфере, была объявлена свобода предпринимательской деятельности, проведена приватизация государственных предприятий, возникли самостоятельные, независимые от государства хозяйствующие субъекты с частным, в том числе иностранным капиталом. В целях правового урегулирования ранее неизвестной для советской России предпринимательской деятельности шла активная трансформация и модернизация законодательства, в результате появились новые отрасли права, в том числе корпоративное, коммерческое, предпринимательское, акционерное, антимонопольное,
банковское, маркетинговое, налоговое и финансовое право.
Меняющиеся экономико-правовые реалии дали развитие новым отношениям, регламентация которых находится уже в сфере различных отраслей права. Отношения (правоотношения), связанные с организацией и деятельностью корпорации (хозяйствующего субъекта), складывающиеся между самой корпорацией, ее участниками, а также органами управления корпорацией получили наименование корпоративных отношений. Такого рода отношения главным образом урегулированы нормами корпоративного законодательства, включающего в себя значительный массив законных и подзаконных, в том числе ведомственных нормативных правовых актов.
Закономерно, что в сфере корпоративного законодательства, одновременно со становлением корпоративных отношений, появились и стали активно распространяться корпоративные преступления, которые, как злокачественная опухоль, уничтожают правовую систему изнутри и как следствие тормозят дальнейшее развитие в России института частной собственности в сфере экономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Корпоративная преступность в России связана с такими угрозами экономической безопасности, как: увеличение коррумпированности государственных служащих и представителей судейского корпуса; повышение уровня безработицы; уклонение от уплаты налогов; монополизация ряда сегментов рынка; утрата конкурентоспособности; разрушение и спад производства; дис-
кредитация представителей федеральной и региональной власти, правоохранительных органов и судов; ухудшение инвестиционного климата; деформация правовой идеологии и распространение правового нигилизма; активизация процессов отмывания денег, полученных преступным путем.
Корпоративные преступления наносят вред государственным интересам, охраняемым законом правам отдельных юридических лиц и граждан, подрывают основы частной собственности и предпринимательства, что указывает на возникновение и развитие новых форм организованной экономической преступности, ее глубокое проникновение в систему экономических отношений.
Следует констатировать, что дальнейшее распространение корпоративных преступлений не позволит достичь стоящие перед государством амбициозные задачи по увеличению ВВП, развитию инновационной экономики, промышленности, среднего и малого бизнеса.
В этих условиях стратегической государственной задачей на обозримую перспективу становится эффективное противодействие корпоративной преступности. Борьба с такими проявлениями требует радикального, уголовно-правового вмешательства. Необходимо обеспечить надежную правовую охрану нового вида правоотношений, развитие и нормальное функционирование которых определяет ход дальнейших преобразований отечественной экономики.
Тенденцией последнего десятилетья стало качественное изменение корпоративной преступности. Она становится
все более профессиональной, обеспеченной в ресурсном отношении и потому оказывает значительное влияние на общее состояние преступности. Особое место в корпоративной преступности занимают ее наиболее опасные, организованные формы, такие как рейдерство, криминальное банкротство и корпоративный шантаж.
Феномен рейдерства является на сегодня главной угрозой экономической безопасности в сфере корпоративных отношений, который в последние годы получил широкое распространение в России.
Рейдерские захваты в ряде случаев сопровождаются действиями, связанными с банкротством предприятий. Их объектами становятся стратегические, градообразующие, системообразующие, оборонные и социально значимые предприятия, научно-исследовательские и муниципальные учреждения, памятники истории и культуры, наиболее уязвимые в рыночных отношениях и имеющие привлекательную недвижимость. В указанную сферу вовлекаются земельные участки как объекты вещных прав, установлены случаи незаконного поглощения сельхозпредприятий.
В самих криминальных операциях (речь уже идет о целой индустрии) по незаконному поглощению собственности задействованы различные предпринимательские структуры, контролирующие, правоохранительные и судебные органы, а также криминалитет.
Согласно статистическим данным, озвученным 23 ноября 2009 г. на совещании при Президенте РФ, ежедневно на сайт Национального антикоррупционного комитета России обращаются от
1,5 до 2 тыс. человек (т. е. в год от 547,5 до 730 тыс. обращений) с заявлениями о совершенных рейдерских поглощениях, при этом ситуация не меняется, а факты увеличиваются» [2].
По словам Президента РФ Д.А. Медведева «... рейдерство, сложное и очень опасное явление, которое душит экономику. Количество рейдеров за последние годы значительно возросло» [3].
Существенные затруднения вызывает у следователей МВД и Прокуратуры РФ расследование уголовных дел по фактам рейдерских захватов. Если количество прекращенных дел по экономическим преступлениям колеблется от 30 до 40%, то по захватам предприятий этот показатель составляет 70-80%. Ежегодно следственными подразделениями МВД направляется в суд лишь от 15 до 50 уголовных дел указанной категории, остальные приостанавливаются или прекращаются» [4; 5; 6]. Результаты следственной работы Прокуратуры в этом направлении являются еще более скромными - в 2008-2009 гг. в производстве следователей находилось 79 уголовных дел, из которых только 12 (15,1%) направлены в суд, остальные приостановлены или прекращены» [7, с. 22-23].
Следующая по степени опасности разновидность корпоративной преступности, состоит в применении в корпоративных конфликтах таких средств, как злоупотребление правом, использование отдельными акционерами юридического лица известной неопределенности и противоречий в законодательстве в корыстных целях, так называемый корпоративный шантаж, имеющий существенные негатив-
ные последствия и направленный на создание препятствий в осуществлении обществом нормальной хозяйственной деятельности с целью понуждения последнего к выкупу акций, принадлежащих акционеру, по цене в значительной мере превышающей рыночную.
Криминальное банкротство, являясь одним из общественно опасных видов противоправных проявлений в сфере корпоративных отношений, так же причиняет существенный вред последним, в значительной мере способствует их криминализации. Банкротство, будучи инструментом свободной рыночной экономики, в условиях криминализации экономических отношений закономерно становится средством недобросовестного обогащения, захвата и передела собственности.
В условиях системного реформирования экономики проблема противодействия корпоративной преступности приобрела особую криминологическую остроту и политическую значимость.
Правоприменительная практика обнаружила необходимость осуществления ряда политических, организационных, социально-экономических, законодательных и иных мер, направленных на противодействие корпоративным преступлениям, снижение числа корпоративных конфликтов, защиту прав и законных интересов инвесторов. Такие меры должны иметь комплексный, межотраслевой характер и учитывать охранительные и регулятивные возможности не только цивилистичес-ких отраслей права, но и права отраслей криминального цикла, в том числе уголовного права.
К сожалению, наименее соответствующим современному уровню развития экономических отношений остается уголовное законодательство. Действующий уголовный закон далеко не в полной мере выполняет свою охранительную и, как мы полагаем регулятивную функцию в таком наиболее значимом сегменте экономики, как сфера корпоративных отношений. УК РФ был принят в 1996 г., т. е. 14 лет назад, в условиях иной экономической политики. В то время корпоративные отношения только зарождались. Соответственно посягающие на них преступления во время принятия нового уголовного закона предусмотре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.