КРИМИНАЛЬНОЕ ПРИСВОЕНИЕ ПРАВ НА ВЛАДЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ И ИХ АКТИВАМИ
А.Ю. Федоров, начальник кафедры совершенствования деятельности ОВД Уральского юридического института МВД РФ, кандидат юридических наук
Научная статья посвящена проблеме криминального присвоения прав на владение и управление хозяйствующими субъектами и их активами в России. Автором дается криминологическая и уголовно-правовая характеристика данному общественно опасному явлению, формулируются актуальные меры противодействия.
Ключевые слова: криминальное присвоение прав, рейдерство, хозяйствующий субъект, активы, противодействие.
Анализ происходящих на российском рынке процессов перераспределения коммерческой собственности позволяет сделать вывод о том, что в этой сфере на фоне присущих цивилизованному рынку слияний и поглощений проявляются опасные криминальные тенденции. В частности, сложился и активно развивается социально негативный сектор, в котором имущество (активы) хозяйствующих субъектов незаконным путем, вопреки воле их учредителей (участников) или органов управления, посредством инициирования корпоративных конфликтов, переходит в собственность других лиц, т. е. фактически захватывается. Данное общественно опасное явление получило наименование - рейдерство.
Основными факторами возникновения сравнительно нового криминального явления - криминальное присвоение прав на владение и управление хозяйствующими субъектами и их активами (рейдерство) явились наличие существенных упущений на
первоначальном этапе проведения реформ в социально-экономической, политической, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, значительное ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство законодательно-правовой базы, отсутствие эффективной политики государственного управления в Российской Федерации. В настоящее время рейдерство как вид преступной деятельности носит организованный характер, совершается с использованием несовершенства законодательной базы, с коррупционным привлечением государственных, административных и силовых ресурсов и в целом представляет реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации.
Фактически рейдерство стало одним из видов высокодоходного криминального бизнеса, основной формой незаконного перераспределения собственности после периода насильственного ее передела преступными сообществами в
90-х годах прошлого века. Беспрецедентный передел собственности направлен как на захват отдельных заводов, так и огромных холдингов, контролирующих целые отрасли народного хозяйства. Можно говорить о второй, «теневой» приватизации, которая осуществляется не государством, а рядом олигархических групп путем изъятия у законных собственников акций и других активов приватизированных компаний и, где это возможно, у государства в стратегических предприятиях, включая реструктурируемые отрасли.
Характерным признаком корпоративных отношений в современной российской экономике стало наличие компаний, специализирующихся в области рейдерских захватов («рейдеров»), так как полулегальные схемы захвата предприятий и вывода активов зачастую более доступны и требуют меньших затрат, чем законные способы ведения бизнеса.
Криминальная деятельность преступных групп в различных формах поглощения хозяйствующих субъектов и их активов (рейдерства) по оценкам экспертов приносит им доходы сопоставимые с бюджетом некоторых субъектов Российской Федерации. Этим наносится огромный ущерб промышленным предприятиям, учреждениям, частным организациям и, в итоге, экономическому прогрессу России в целом.
В корпоративных конфликтах стали применяться такие средства, как злоупотребление правом, использование отдельными акционерами юридического лица известной неопределенности и противоречий в законодательстве в корыстных целях, так называемый кор-
поративный шантаж, имеющий существенные негативные последствия и направленный на создание препятствий в осуществлении обществом нормальной хозяйственной деятельности с целью понуждения последнего к выкупу акций, принадлежащих акционеру, по цене в значительной мере превышающей рыночную.
Рейдерские захваты и корпоративный шантаж в России связаны с такими угрозами экономической безопасности, как: увеличение коррумпированности государственных служащих и представителей судейского корпуса; повышение уровня безработицы; уклонение от уплаты налогов; монополизация ряда сегментов рынка; утрата конкурентоспособности; разрушение и спад производства; дискредитация представителей федеральной и региональной власти, правоохранительных органов и судов; ухудшение инвестиционного климата; деформация правовой идеологии и распространение правового нигилизма; активизация процессов отмывания денег, полученных преступным путем. Рейдерство наносит вред государственным интересам, охраняемым законом правам отдельных юридических лиц и граждан, подрывает основы частной собственности и предпринимательства, что указывает на возникновение и развитие новых форм организованной экономической преступности, ее глубокое проникновение в систему экономических отношений.
В 2008-2010 гг. вопросы противодействия рейдерству стали объектом внимания высших органов власти. Правительство России одним из приоритетных направлений своей деятель-
ности, на период до 2012 года, в сфере обеспечения национальной безопасности, определило «осуществить комплекс мероприятий по противодействию криминальным захватам имущественных комплексов (рейдерству), наносящим значительный ущерб экономике и имеющим большой общественный резонанс» [1].
Президент РФ Д.А. Медведев неоднократно указывал на большую общественную опасность рейдерских захватов и постоянное увеличение их количества, обращая внимание на то, что существующие меры правового и организационного характера направленные на противодействие данным криминальным явлениям являются крайне неэффективными [2, с. 15; 3; 4; 5].
Подтверждением неэффективности таких мер является, в том числе, статистика, анализ которой свидетельствует, что ежегодно в России лишь по 10-15% фактов рейдерских захватов возбуждаются уголовные дела, что влечет безнаказанность лиц их совершающих и соответственно не способствует снижению числа самих захватов, которые по официальным данным Национального антикоррупционного комитета России составляют до 730 тыс случаев в год. Примечательно, что лишь 10-16% возбужденных уголовных дел рассматриваемой категории заканчиваются судебным решением.
В этих условиях стратегической государственной задачей на обозримую перспективу становится эффективное противодействие криминальному присвоению прав на владение и управление хозяйствующими субъектами и их активами.
Необходимо различать правомерные и неправомерные формы «недружественного» поглощения. Под правомерным поглощением следует понимать приобретение такого размера участия в уставном капитале хозяйствующего субъекта, при котором у поглотителя возникает возможность определять дальнейшую юридическую судьбу поглощаемой компании, в том числе совершать ее реорганизацию, смену руководства, а также беспрепятственно заключать от ее имени крупные сделки, требующие одобрения собственников, вопреки совокупной воле собственников поглощаемой компании, осуществляемое посредством заключения не запрещенных законом сделок и иных правомерных действий, влекущих соответствующие гражданско-правовые последствия.
Неправомерные формы недружественного поглощения можно разделить на противоправные и преступные поглощения. Последние именуются «рей-дерством», под которыми в широком смысле понимаются деяния, содержащие признаки каких-либо преступлений, направленные на установление юридического и фактического контроля над хозяйствующим субъектом с целью завладения его активами и отчуждения их в пользу подконтрольных рейдерам компаний.
Принципиальное различие между «рейдерством» и «недружественными» поглощениями наблюдается лишь в средствах, а их объекты, задачи и цели, как правило, совпадают.
Рейдерство - это противоправное перераспределение собственности. Даже вполне законная операция по пог-
лощению активов становится рейдерс-ким актом, если хотя бы на одном этапе применяются преступные (криминальные) методы.
Анализ правоприменительной практики показал, что в процессе рейдерско-го поглощения хозяйствующих субъектов и их активов совершаются преступления, предусмотренные главами УК РФ: 16, 19, 21, 22, 23, 24, 30, 31. При этом, особенностью рейдерства является совершение совокупности преступлений, объединенных единым умыслом. Эта система преступлений складывается в организованную преступную деятельность, которая стала уже отдельным криминальным бизнесом.
С криминологической точки зрения криминальное присвоение прав на владение и управление хозяйствующими субъектами и их активами (рейдерс-тво) - это общественно опасная, противоправная деятельность юридических и (или) физических лиц, направленная на незаконное приобретение права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юридического лица, либо на установление контроля над юридическим лицом путем незаконного приобретения права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения долями участников юридического лица в уставном капитале юридического лица и (или) голосующими акциями акционерного общества, причиняющая вред правам и законным интересам собственников и осуществляемая вопреки их волеизъявлению, угрожающая безопасности личности, общества и государства.
Можно утверждать, что рейдерские захваты и корпоративный шантаж - это
целеустремленная деятельность, которая стала уже отдельным криминальным бизнесом, новым видом организованной экономической преступности. С криминологической точки зрения это указывает на продолжающееся развитие экономических отношений в России по криминальному вектору. В этом состоит удручающий итог реформирования экономики в стране.
Рейдерство характеризует деятельность наиболее опасной модели экономической организованной преступности, которая стремится к легализации и приводит к разрушительным последствиям (политичес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.