Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
КРУГЛЫЙ СТОЛ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ»
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры природоресурсного и предпринимательского права Юридического института
Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ). E-mail: alex56ural@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье говорится о Круглом столе на тему: «<Актуальные про блемы правового обеспечения рационального природопользования в Российской Федерации: зако нодательство и практика применения».
The article talks about a round-table discussion titled: «Actual problems of environmental manage ment in the Russian Federation: law and practice».
Ключевые слова: Круглый стол; рациональное природопользование; законодательство.
Round table; environmental management; legislation.
20 декабря 2013 г. в Малом конференц-зале Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации (г. Москва, проспект Академика Сахарова, 12) состоялся Круглый стол на тему: «Актуальные проблемы правового обеспечения рационального природопользования в Российской Федерации: законодательство и практика применения».
К участию были приглашены заместитель декана юридического факультета РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, к.ю.н. В.Д. Мельгунов, начальник управления правового, кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации Можайского муниципального района Московской области, к.ю.н., доцент В.В. Солдатенков, ведущий специалист Департамента правового обеспечения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, к.ю.н. Ю.Л. Грачкова, Президент Юридического института МИИТ профессор, доктор юридических наук Н.А. Духно, руководители соответствующих департаментов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федера-
ции, других федеральных и региональных органов государственной власти, а также представители бизнес-сообщества на уровне директоров департаментов, экспертных институтов и общественных организаций.
Кроме указанных лиц, непосредственно принять участие в работе Круглого стола были приглашены: Огрызов Андрей Александрович -начальник отдела бюджета Департамента экономики и финансов Правительства Российской Федерации, Екатерина Вячеславовна Бутылина - помощник Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы, Денис Вадимович Спиридонов -заместитель начальника отдела юридического сопровождения лицензирования недропользования ФБУ «Росгеолэкспертиза» и другие лица. Среди них также Зенюкова Ольга Викторовна -доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», доктор юридических наук, Рыбаков Михаил Алексеевич - преподаватель кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического уни-
Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
верситета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук, Карпенко Любовь Павловна - заместитель начальника отдела совершенствования разграничения полномочий между уровнями власти Департамента развития, комплексной оценки деятельности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Министерства регионального развития российской Федерации и другие.
От Юридического института МИИТ и редакции журнала «Аграрное и земельное право» в работе форума принял участие к.ю.н., доцент кафедры природоресурсного и предпринимательского права В.И. Ивакин.
Круглый стол открыл Первый заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве РФ Владислав Валерьевич Онищенко. Представитель высшего органа исполнительной власти страны отметил, что проблема использования природных ресурсов имеет огромное значение для экономического и социального развития государства. «Законодательство в этом секторе недостаточно эффективно регулирует происходящие процессы и не даёт необходимые стимулы для развития отрасли. Нужно менять структуру, но при этом не применять радикальных мер», - сказал В.В. Онищенко1.
В ходе работы круглого стола обсуждались следующие вопросы:
- государственная политика и стратегия в сфере правового обеспечения рационального природопользования и совершенствования природоресурсного законодательства с учетом современного международного и зарубежного опыта;
- анализ практики деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правоохранительных органов с целью выявления наиболее проблемных вопросов в сфере реализации природоресурсного законодательства, формулирование выводов и рекомендаций по его совершенствованию.
Вопросы совершенствования природо-ресурсного законодательства осветила в своем
1 http://ac.gov.ru/events/#url:/events/01373.html. 2013. 24 декабря.
докладе руководитель Дирекции по правовому обеспечению земельно-имущественных отношений, охраны окружающей среды, природопользования и энергетики Аналитического центра при Правительстве РФ Наталья Григорьевна Жаворонкова. «Массив природоресурсного законодательства очень обширен. Мало того, что сами законы достаточно сложные и объёмные, их количество - бесконечно», - констатировала эксперт. Конкретно и подробно Н.Г. Жа-воронкова остановилась на проблемах правовой охраны лесов. «Нововведённые водный и лесной кодексы задумывались как меры по разгосударствлению природоресурсных отношений», - отметила выступающий. Прежний лесной кодекс, по словам докладчика, предусматривал удобные способы использования лесов, а новый «подкосил всю систему». Наталья Григорьевна рассказала, что основными способами предоставления лесов в пользование являются договоры аренды и купли-продажи лесных насаждений. Первый, по её словам, на практике сильно усложнен, а второй предусмотрен только для физических лиц. «За последнее десятилетие лесная отрасль реформировалась 49 раз. Новый лесной кодекс привёл лесное хозяйство к полной деградации», - констатировала эксперт. Также Н.Г. Жаворонкова добавила, что в настоящее время «только одна треть расчётной лесосеки вовлекается в оборот, а две трети стоят намертво». Импорт и экспорт леса также не развиваются. По её мнению, необходимо менять законодательство в части использования лесов, их охраны и восстановления.
Советник Дирекции по правовому обеспечению земельно-имущественных отношений, охраны окружающей среды, природопользования и энергетики Аналитического центра Галина Викторовна Выпханова считает, что главная проблема лесных ресурсов заключается в отсутствии государственного контроля. Из-за этого, по мнению выступающего, развивается нелегальная вырубка. «Нужно усилить надзор и жёстче привлекать к ответственности», - заключила эксперт2.
Данные позиции в своем выступлении
2 http://ac.gov.ru/events/#url:/events/01373.html. 2013. 24 декабря.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2014. № 1(109)
поддержал Николай Дмитриевич Вершило -профессор Российской академии правосудия, доктор юридических наук.
Среди других задач по указанной проблеме участники круглого стола отметили необходимость восстанавливать лесные хозяйства и увеличивать финансирование - в основном, за счёт частно-государственного партнерства. Эксперты пришли к единому мнению, что необходимо проводить ревизию лесного законодательства, а также, изменять систему управления в данной области.
Интересным и актуальным был также доклад Вячеслава Борисовича Агафонова -Советника Дирекции по правовому обеспечению земельно-имущественных отношений, охраны окружающей среды, природопользования и энергетики Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Эксперт подробно остановился на анализе нормативных актах, регулирующих охрану и использование недр, включая нефть и газ.
Детально проанализировал проблемные вопросы охраны и использования земель, как природного ресурса и объекта недвижимости, совершенствовании земельного законодательст-
ва Владимир Викторович Солдатенков - начальник управления правового, кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации Можайского муниципального района Московской области, кандидат юридических наук, доцент.
Активное участие в работе круглого стола приняли: Юлия Евгеньевна Будникова -старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, Головня Евгений Владимирович - преподаватель кафедры экологического и природоресурс-ного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук и другие участники и гости, среди которых также были студенты и аспиранты.
Важными оказались в обсуждении такие вопросы, как проблемы возмещения экологического вреда, юридическая ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды, охрана земель сельскохозяйственного назначения и иные аспекты данного направления.
По итогам работы круглого стола были подготовлены экспертные рекомендации для Правительства Российской Федерации.
В № 10(106) журнала была опубликована статья «Правовой аспект сотрудничества Российской Федерации в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности» (автор Малхасян А.В.). Читать абзац статьи в следующей редакции: «В целях осуществления программы на практике Минсельхозом России был разработан План мероприятий по реализации Комплексной программы участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства, рыбного хозяйства и продовольственной безопасности (далее - План).»
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.