С.М. САМУЙЛОВ*
КТО ОТВЕЧАЕТ В ВАШИНГТОНЕ ЗА ВНЕШНЮЮ И ВОЕННУЮ ПОЛИТИКУ
В первые месяцы правления новой администрации происходят уточнение и согласование на компромиссной основе её основных предвыборных идей с верхними слоями несменяемой, профессиональной бюрократии внешнеполитических ведомств. Позднее согласованные компромиссы воплощаются в конкретных предложениях на дипломатических переговорах, изменениях политики в отношении других стран, в содержании новой стратегии национальной безопасности.
Одна из главных исходных посылок пришедших к власти демократов в их внешнеполитических установках заключается в том, что при республиканцах США утратили своё лидерство в мире. Как писала в начале президентской избирательной кампании 2008 г. Хиллари Клинтон, «администрация Буша предложила американскому народу ложные альтернативы - применение силы вместо дипломатии, одностороннюю политику вместо многосторонней, использование жёсткой силы вместо мягкой. Отношение к таким альтернативам как к взаимно исключающим отражает ослеплённое идеологией видение мира, которое лишало Соединённые Штаты инструментов и гибкости, необходимых для обеспечения лидерства и достижения успехов». Из посылки об утрате лидерства возникала необходимость «восстановить глобальные позиции Америки и убедить мир в том, что Америка вновь может быть «лидером».
В то время как ушедшая республиканская администрация Буша делала главную ставку на силовые, военные методы «продвижения демократии», администрация Барака Обамы намерена «восстановить лидерство посредством дипломатии», которая, по словам Х. Клинтон, будет «усиливать безопасность США».
Изменение приоритетности в методах осуществления внешней политики
Демократы собираются произвести качественное изменение в соотношении методов осуществления внешней политики, выдвинув на передний план дипломатию. Соответственно, вместо Пентагона во главе с Д. Рамсфелдом, аппарата вице-президента Р. Чейни, которые преобладали во внешнеполитическом механизме республиканцев, ведущим внешнеполитическим ведомством должен стать Госдепартамент, как это и предусмотрено законом.
Такое изменение в приоритетности внешнеполитических методов произошло отнюдь не случайно. Правые республиканцы вместе с обслуживающими их ин-
* САМУЙЛОВ Сергей Михайлович - кандидат исторических наук, руководитель Центра исследований внешнеполитического механизма США ИСКРАН. Copyright © 2009.
Статья подготовлена в рамках Аналитической ведомственной цедевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы 2009». Проект № 2.1.3/7428 «Проблемы международной безопасности в многополярном мире».
1 Clinton H. Security and Opportunity for the Twenty-first Century. - «Foreign Affairs», November/December 2007 (http://www.foreignaffairs.org/).
2 Hillary Clinton's Statement at Senate Confirmation Hearing, 13.01.2009 (http://www.foxnews.com/).
теллектуалами (в основном неоконсерваторами) во второй половине 1990-х годов выработали идеологическую концепцию, нацеленную на установление имперского однополюсного миропорядка с применением, в первую очередь, силовых методов. Они собирались, в частности, использовать вооружённые силы для «расширения зоны демократий» и «сдерживания подъёма новой конкурирующей державы»3. (Тогда под такой державой подразумевался Китай.) Заняв ключевые внешнеполитические посты в администрации Буша (Р. Чейни, Л. Либби, Д. Рамсфелд, П. Вулфовиц, Э. Абрамс, Р. Армитидж, П. Добрянски и др.) и жёстко реализуя свои идеологические установки, они втянули США в две войны - в Ираке и Афганистане. Реальная жизнь показала, что вместо быстрого силового установления устойчивых демократий (в соответствии с идейными догмами «неоконов») начались многолетние, изнурительные для США войны. Ирак был дестабилизирован. В Афганистане ситуация тупиковая, война с талибами расширяется, перспективы установления мира в обозримом будущем не просматриваются.
Американское общество отказалось поддерживать имперские претензии «неоконов»: если осенью 2001 г. (когда американцы вторглись в Афганистан) президента Буша поддерживали 80% опрошенных, то в конце его президентства - только 20%. Попытка практической реализации идеологии неоконсерватизма фактически провалилась. Она оказалась оторванной от реальной международной жизни, а самих «неоконов» действительность вернула к положению маргинальной, периферийной, политической группировки.
Демократы извлекли серьёзные уроки из внешнеполитического провала республиканцев. Одним из таких уроков и оказалось возрождение дипломатии в качестве главного инструмента осуществления внешней политики. Как говорилось в их предвыборной платформе, «Обама и Байден восстановят статус американской дипломатии, чтобы справиться с вызовами XXI века.... Они намерены взаимодействовать со всеми нациями, как дружественными, так и не-
4
дружественными, для продвижения американских интересов» .
Дипломатические назначения
В свете такого пересмотра соотношения внешнеполитических методов можно понять и смысл назначения новым государственным секретарём Хиллари Клинтон - сильного, с президентскими амбициями политического деятеля.
Несомненно, X. Клинтон (родилась в 1947 г.) - авторитетный, честолюбивый политик. Её всегда отличала большая общественная и политическая активность (преимущественно защита прав женщин и детей), стойкость при преодолении испытаний, стремление быть первой и превзойти других женщин-политиков. Она закончила Школу права элитного Йельского университета в 1973 г. где и познакомилась с будущим мужем Б. Клинтоном. За время работы юристом X. Клинтон дважды зачислялась в список ста наиболее влиятельных адвокатов США. После того, как её муж стал в 1993 г. президентом, она отказалась от традиционной малозаметной роли первой леди, развернула политическую деятельность, де-факто превратилась в члена администрации. Она
3 Rebuilding America's Defenses: A Report of the Project for the New American Century. Wash., September 2000, p. 2.
4 Obama B. and B iden J. The Change We Need (http://origin.barackobama.com/).
стала первой и пока единственной женой президента, которая имела служебный кабинет в Белом доме по соседству с кабинетами помощников президента, возглавила разработку законопроекта Клинтона по здравоохранению (правда, он был провален в Конгрессе в 1994 г. усилиями республиканского большинства). Позднее она лоббировала прохождение через Конгресс биллей по страхованию и защите детей, защите семей и других.
X. Клинтон многократно совершала зарубежные поездки, осуществляя неформальную дипломатию. В частности, она содействовала мирному урегулированию в Северной Ирландии, приняв активное участие в организации и проведении конференции матерей противоборствующих сторон. В 1998 г она стойко перенесла скандал и кризисную ситуацию, возникшую из-за интимной связи её мужа с Моникой Левински. Вопреки муссировавшимся тогда предположениям внутри США о возможном разводе, она не пошла на это. По-видимому, сказались её политические амбиции, для реализации которых супруг мог пригодиться. Действительно, Клинтон активно помогал ей при проведении избирательных кампаний. В 2000 г., став первой и единственной из жён президентов, выдвинувшей свою кандидатуру в сенаторы США и начавшей бороться за высокую политическую должность, она была избрана в Сенат от штата Нью-Йорк, где, в частности, активно действовала в Комитете по делам вооружённых сил и в 2006 г. была переизбрана на второй срок.
В 2008 г X. Клинтон оказалась и дважды первой в борьбе за президентский пост: она была первой женщиной, которая имела высокие шансы стать кандидатом в президенты от Демократической партии, и одновременно была первой женой экс-президента, боровшейся за это. Наконец, она стала единственной пока из бывших первых леди, назначенной на высокий правительственный пост государственного секретаря .
Обама, несомненно, учитывал, что умение X. Клинтон вести жёсткую политическую борьбу и достигать первенства будут способствовать обеспечению желаемого доминирования Госдепартамента во внешнеполитическом механизме.
Практика показывает, что, в основном, существуют две модели руководства дипломатическим ведомством. Первая и наиболее часто повторяемая состоит в том, что госсекретарь является лояльным и преданным членом находящейся у власти администрации, т.е. навязывает несменяемому многотысячному корпусу профессиональных дипломатов (Заграничной службе) внешнеполитические установки президента. В этом случае всегда происходит подспудное, неформальное противодействие дипломатического корпуса политике администрации. Стороны воспринимают друг друга довольно отчуждённо и живут как бы сами по себе.
Вторая, которая практикуется гораздо реже, когда госсекретарь превращается в «патриота» своего ведомства, как бы сливается с Заграничной службой и становится выразителем её внешнеполитических представлений и интересов перед президентом и его надведомственным аппаратом. В таком случае госсекретарь начинает восприниматься администрацией как «чужак», «не свой», и со временем его могут принудить к отставке. В последние десятилетия, в целом, такой модели, при реализации которой возможно серьёзное реформирование дипломатического корпуса и получение максимальной отдачи
5 Hillary Rodham Clinton (http://en.wikipedia.org/).
от его деятельности, придерживались два госсекретаря - демократ Сайрус Вэнс (1977-1980 гг.) и республиканец Колин Пауэлл (2001-2004 гг.).
Не трудно понять, что X. Клинтон будет реализовывать вторую модель руководства Госдепартаментом. В период первичных выборов 2008 г она незначительно отстала от Обамы и поэтому может считать себя лишь немного уступающей президенту и, конечно же, выше других членов кабинета. Она не будет послушным, управляемым госсекретарём. В духе этой второй модели она в первый раз выступила перед дипломатами в конце января 2009 г, заявив, в частности, что дипломаты «члены единой команды», что она «не потерпит более разделённости (которая была при Кондолизе Райс. - С.С.), парализовавшей и подорвавшей способность эффективно действовать ради Америки», что
будет много со
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.