КОНКУРС МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
И.П.Пискун
Куба в интеграционных процессах Латинской Америки в начале XXI века
Работа посвящена внешней политике Кубы на латиноамериканском континенте в конце 1990-х — начале 2000-х годов. Автор анализирует, как Куба из страны-изгоя становится одним из лидеров региональной интеграции. Исследуются становление кубинско-венесуэльского проекта ALBA и нефтяного проекта «Petro-caribe», влияние Кубы на государства — члены ALBA, а также ее взаимоотношения со странами — членами Mercosur.
Ключевые слова: внешняя политика, интеграция, отношения с США, Куба — Венесуэла, ALBA, «левый поворот».
Одной из важных тенденций развития Латинской Америки в конце XX — начале XXI в. стало создание новых интеграционных объединений. В тот период Куба, окончательно потеряв партнерские отношения со странами постсоветского блока, также искала возможность вернуться в региональную систему связей. Однако государства, претендующие на роль лидеров интеграционных процессов региона (Бразилия, Мексика, Аргентина), в силу политических противоречий не были готовы к расширению экономических связей с Кубой. Куда более привлекательным им казался союз с антагонистом Кубы — США, которые в 90-е годы развернули очередную кампанию по сближению со странами Латинской Америки.
Североамериканская «Инициатива для Америк» предусматривала соглашение о создании особой зоны свободной торговли (1990 г., Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, ALCA) и частичное списание долгов латиноамериканских стран. Разумеется, в проекте исключалось участие Кубы, а осуществление этих масштабных планов США должно было оставить карибский остров в глухой изоляции. Принципы неолиберализма, свободного рынка и партнерства с США казались лидерам ведущих государств Латинской Америки выходом из затяжного кризиса, причем выходом быстрым и сулившим перспективное будущее. Куба с ее государственным планированием, карточной системой, серьезными экономическими проблемами и ав-
Ирина Павловна Пискун — аспирантка ИЛА РАН (shopseti@gmail.com). Статья написана на основе работы, получившей третье место на конкурсе молодых ученых, посвященном 50-летию ИЛА РАН.
торитарной формой правления уже ничем не могла привлечь внимание внешнеполитических партнеров. В 90-е годы — период глобализации и интеграции — руководство стран Латинской Америки искало прежде всего экономическую поддержку, а не новую политическую доктрину.
Для Кубы реализация ALCA, интерес латиноамериканских государств к проекту США означали не только полную изоляцию в регионе, но и крушение надежд на какое-либо сотрудничество с соседями.
Однако ряд событий и общественно-политических изменений второй половины 90-х годов сместили акценты в расстановке сил в Латинской Америке. Начало этим изменениям положило движение альтерглобали-стов, выступавших против создания Североамериканского соглашения о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA) и проекта ALCA. Альтерглобалисткие выступления в разных странах и общественная критика неолиберальных реформ идеально совпали с политическими воззрениями кубинского руководства. Лозунг альтерглобалистов «Иной мир возможен» прозвучал в унисон с политическим заявлением кубинского правительства, не только поддерживающего альтерглобалистов, но являющегося неофициальным символом межамериканского противостояния. Поддержка альтерглобалистов, в свою очередь, очень много значила для самой Кубы. Политическая сила этого движения, основанного на разочаровании в неолиберальных реформах и неприятии проектов США, помогла придти к власти левым партиям стран Латинской Америки, в частности Партии трудящихся (Partido dos Trabalhadores, РТ) в Бразилии. Руководство Кубы очень четко понимало, что участие в движении альтерглобализма и ставка на набирающие силу в латиноамериканских странах левые партии помогут присоединиться к региональным интеграционным процессам.
Отмечая, что все больше стран Латинской Америки разочаровываются в ALCA и понимая, что США не удастся воплотить этот проект в том виде и в те сроки, в которые было запланировано, Куба и Венесуэла в 2000-е годы на практике стали доказывать, что «другой мир возможен»: именно тогда начало формироваться партнерство двух государств, показавших альтернативный путь развития региональной интеграции. Кризисы конца 90-х — начала 2000-х годов (в Мексике в 1994—1995 гг., в Бразилии в 1998 г., в Аргентине в 2001—2002 гг.) и приход к власти в целом ряде стран режимов левонационалистической ориентации — «левый поворот», или «левый дрейф» в Латинской Америке — только способствовали успеху объединения Кубы и Венесуэлы.
В 1998 г. Уго Чавес выиграл выборы в Венесуэле, а уже в 2000 г. было подписано интегральное соглашение о сотрудничестве между Гаваной и Каркасом, предусматривающее поставки венесуэльской нефти на остров на льготных условиях. Окончательно партнерство Куба — Венесуэла оформилось в 2004 г. Союз получил название Боливарийская альтернатива для Америк (Alternativa Bolivariana para las Américas, ALBA).
Ситуация складывалась для Кубы как нельзя более благоприятно: из страны-изгоя она вновь превратилась в идеологического лидера государств с левоориентированными правительствами. ALBA возникла как вызов неолиберализму, ее создание было мотивировано в первую очередь политической подоплекой, стремлением противопоставить свой путь развития продвигаемому США проекту ALCA.
Появившись на волне «левого дрейфа» и альтерглобалисткого движения, ALBA стала олицетворением протеста против давления США, альтернативного пути развития и, учитывая социальные настроения, приобрела огромное число сторонников.
Изначально проект был основан как двусторонний договор. Куба и Венесуэла подписали соглашение о создании ALBA 14 декабря 2004 г. Документ предусматривал, что Куба отменяет таможенные тарифы в отношении всех товаров, импортируемых из Венесуэлы, освобождает от уплаты налогов на прибыль все государственные инвестиции, совместные организации и даже предприятия с частным венесуэльским капиталом на Кубе на период окупаемости инвестиций. Импорт товаров и услуг с Кубы, согласно соглашению, может оплачиваться венесуэльскими товарами. Сотрудничество в экономической сфере было дополнено партнерством социального характера: Куба обеспечила 2 тыс. стипендий в год молодым венесуэльцам для получения высшего образования, а также предоставила в распоряжение Бо-ливарийского университета более 15 тыс. специалистов в области медицины.
Венесуэла, в свою очередь, помимо поставок нефти, обещала Кубе аналогичные налоговые льготы, передачу собственных технологий в энергетике, стипендии для обучения студентов по этому направлению. Кроме того, Чавес обязался финансировать производственные кубинские проекты и проекты, связанные с развитием инфраструктуры, в том числе в энергетике, электропромышленности, дорожном строительстве, развитии портовых сооружений, водопровода и канализации, в сфере агропромышленно-сти и услуг. Такие идеальные условия двустороннего партнерства должны были продемонстрировать остальным латиноамериканским государствам все положительные стороны альтернативного пути развития региональной интеграции.
В экономических соглашениях У.Чавеса и Ф.Кастро констатировались самодостаточность латиноамериканских стран, способность обойтись исключительно ресурсами региона без участия США. Кроме того, сотрудничество Венесуэлы и Кубы показывало и другим государствам региона, и той же Северной Америке превосходство своей идеологии над идеологией свободного рынка и «открытой экономики».
Проект предполагал появление в регионе единого производственного комплекса на основе госсектора и экономическое взаимодополнение, основанное на нерыночных принципах. Инициаторы этого проекта, основанного в первую очередь на идеологических принципах, постоянно подчеркивали кардинальное отличие между ALCA (свободный рынок, жесткая конкуренция) и ALBA (пренебрежение рыночными принципами, приоритет идеологии над «открытой экономикой»).
Начало созданию единого комплекса положило сотрудничество государственных нефтяных предприятий в проекте У.Чавеса «Petrocaribe», предусматривавшем поставки нефти дружественным странам по льготным ценам. Понятно, что эта инициатива не являлась для лидера Венесуэлы благотворительностью и преследовала вполне определенные цели, например, очередную демонстрацию справедливого распределения ресурсов при региональной интеграции в пику ассиметричной интеграции, предлагаемой США. На главной странице официального сайта нефтяной компании «Petróleos de Venezuela, S.A.» (PDVSA) стремление «устранить неравенство в доступе к энергетическим ресурсам» названо основной целью соглашения «Petrocaribe»1.
Оно изначально объединило не только государства ALBA, но и 17 стран Центральной Америки и Карибского бассейна. Тем самым был создан еще один механизм, позволяющий Кубе и Венесуэле привлекать на свою сторону даже те государства, которые в идеологическом плане не всегда были согласны с членами ALBA.
Соглашение «Petrocaribe» строилось по принципу: «чем выше стоимость барреля нефти, тем большая часть оплаты за нее переходит на долгосрочный период» . Всего через «Petrocaribe» реализовалось 150—200 тыс. баррелей нефти в день, льготные условия позволяли странам — участницам проекта экономить в совокупности около 800 млн долл. в год3.
Куба большую часть венесуэльской нефти — 95 тыс. баррелей в день — получала именно в рамках «Petrocaribe» на основе соглашения, предусматривающего поставки энергоносителей в обмен на предоставление услуг кубинскими специалистами. Сейчас в Венесуэле работают тысячи кубинских врачей и учителей. Ежедневное потребление сырой нефти на Кубе составляет около 150 тыс. баррелей в день, из которых только 52 тыс. добываются самостоятельно. Такое взаимодействие Кубы и Венесуэлы преследовало как экономические, так и политические цели и создало прецедент позитивной интеграции двух экономик.
В 2006 г. членами ALBA стали Боливия и Никарагуа. Боливии присоединение к ALBA могло помочь решить серьезные внутриполитические и экономические проблемы: около 60% населен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.