Экологическое право
КУПИТЕ ИЗМЕНЕНИЕ В ЗАКОНЕ!
РОЗОВСКИЙ Борис Григорьевич,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Украины, ведущий научный сотрудник
Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины. E-mail: rozovskiy@rambler.ru; тел. +7-978-065-07-85
Краткая аннотация: данная статья посвящена проблемам эффективности экологического законодательства, вопросам участия хозяйствующих субъектов в его изменениях, выработке механизмов их привлечения к возмещению вреда, причиненного окружающей среде и природным ресурсам в результате их деятельности. В статье рассматривается опыт разработки методики оценки экономического ущерба, причиняемого загрязнением природных объектов, в которой автор принимал непосредственное участие в 70-е гг. XX в.
This article devoted to problems of the effectiveness of environmental legislation, the participation of business entities in its changes, the development of mechanisms for their involvement in the compensation of harm caused to the environment and natural resources as a result of their activities. The article discusses the experience in developing methodology for assessing the economic damage caused by pollution of natural objects, in which he directly participated in the 70-ies of XX century.
Ключевые слова: охрана окружающей среды; природопользование; экологическое право; экологическое законодательство.
Environment; natural resources use; environmental law; environmental legislation.
Кто путешествовал по Европе на машине, наверняка заметил, что при подъезде к любому крупному городу движение расширяется до 6-8 полос. У нас же, наоборот, всё зачастую сужается в бутылочное горлышко. Стоя в пробках, видя, как некоторые водители делают недопустимый обгон, выезжают на полосу встречного движения, невольно проводишь аналогию со своим родным правом. Оно тоже прокладывает дороги нашей жизни и деятельности, которые должны приводить к цели, большой или маленькой, без каких-либо пробок. Иначе не разумны расходы на строительство, неизбежны «выезды на полосу встречного движения». На беду, наше право не может быть охарактеризовано как атлас скоростных магистралей, скорее наоборот.
Мы не стали бы расписывать эти известные истины, если бы не очередная аналогия. Не с нашими дорогами, а с европейскими. Там проблему решили, сделав часть дополнительных дорог частными. Хочешь ехать быстрее, без задержек - плати, покупай скорость и время. А почему нельзя применить такой же подход в праве? Речь не идет о правовых «дорогах» для богатых и бедных. Стержнем права является принцип: выгода одного должна быть выгодна об-
ществу. Не нужно только лишать его инициативы в поиске взаимной выгоды. Для этого требуется ликвидировать монополию государства на экономическую оценку результатов законотворчества, наделить заинтересованные организации и граждан правом «покупать» новые правовые акты и вносить предложения по изменению действующих, доказывая эффективность новации.
Готово к этому наше общество? Кто-то из мудрецов подметил, что мало кто имеет смелость жить. Большинство людей существуют так, как будто стоят в передней и ждут, когда некто вышестоящий пригласит их пройти в парадные комнаты. С первых дней своего существования каждый, подчеркиваем, каждый человек противостоял природе, был ее завоевателем. Научно-технический прогресс, казалось, вооружил его мощными орудиями и средствами всё возрастающего обеспечения существования, должен был развить инициативу, способности к выдвижению и реализации новых задач в обладании окружающей средой. На деле все оказалось иначе: с каждым поколением удельный вес людей -завоевателей сокращается. Ныне к их числу условно можно отнести предпринимателей всех уровней и ученых - созидателей новых знаний. Подавляющее же большинство Ното sapiens ис-
торически превратилось в кладоискателей. Государство создает ниши, ячейки, где человек может, если ему повезет, найти свой клад - место заработка на хлеб насущный, с маслом или без.
Согласно опросу ВЦИОМ, проведенному в начале 2015 г., более семидесяти процентов россиян, выбирая между свободой и порядком, предпочли порядок. «Причина в том, что у этой части наших граждан представления о свободе не выходят за пределы маленького обывательского мирка, в котором они счастливы. Наши люди всегда мечтали о некоем упорядоченном бытии типа патриархального, где все друг друга знают, и где все доступно обозрению. Многие до сих пор ностальгически вспоминают, как они жи-
1
ли в коммуналке» .
Возникла тенденция не сегодня. Вспомним «Вишневый сад». У Фирса спрашивали:
- Фирс! Когда это было-то?
- Ну как же - перед несчастьем!
- Перед каким несчастьем?
- Как перед каким? Перед волей!
Юристам давно настало время повиниться перед человечеством. Это созданное нами право сковало общественную инициативу, обрекло людей на роль безукоризненных исполнителей навязанных предписаний. Право - колоссальное, многоуровневое и широко разветвленное собрание разного рода запретов. Для обеспечения их соблюдения создан столь же внушительный административно-полицейский монумент. Однако в реальной действительности редко какое правило не требует выявляемых в процессе его применения разного рода исключений. Постмодернизм ввел в научный оборот термин «ризома». Она уподобляется сорняку, который стелется, переваливая через препятствия именно из-за того, что его теснят, ограничивают, обступают культурные растения. И чем сильнее это давление, тем шире радиус действия стелющегося сорняка, тем дальше он выбрасывает свои щупальца-отростки, тем большее пространство периферийной земли становится его жизненным пространством. Мы же, вместо того, чтобы отслеживать процесс и принимать все меры к окультуриванию появляющихся на правовом по-
1 Васенин В. Свобода: благо или бремя? // Росс. газ. 2015. 11 марта.
ле «сорняков», ставить их на службу общества, надеемся, что, наплодив против них множество железобетонных запретов, обеспечим прямолинейное движение к поставленной цели . Но на практике неизбежно находятся личности, которые находят выход путем того же «выезда на встречную полосу».
Исследования, проведенные Объединением предпринимательских организаций РФ («Опора России»), показало, что малый бизнес систематически нарушает законодательство, оставаясь безнаказанным: 60% респондентов уверены, что соблюдать требования закона в полном объёме невозможно; две трети опрошенных предпринимателей (67%) признались, что наказания они избежали по коррупционным схемам3. О крупном бизнесе и говорить нечего. Кто подсчитал, насколько повысятся экономические результаты хозяйствования, если средства будут расходоваться не на взятки, а на требующуюся, но запрещенную реконструкцию производства или иной деятельности, позволяющую увеличить прибыльность?
Практика свидетельствует, в хозяйственном законодательстве, как и в других отраслях, необоснованных запретов много.4 Закон, как правило, принимается, исходя из условий и обстановки, имеющейся на день вступления его в силу. Но жизнь, особенно в наш насыщенный событиями век, становится всё более скоротечной. То, что было движущей силой вчера, сегодня нередко превращается в тормоз, наступает конфликт между нормой и реалиями жизни. В итоге жизнь берёт своё, закон, сохраняющий омертвляющиеся стереотипы, не способный по-новому и более широко смотреть на изменяю-
2 Стоит вспомнить, когда в 1990 г. были открыты экономические границы, многие предприятия с большими зарегулированными издержками оказались неконкурентноспособными. Традицию: «Всё расписать и всё обязать» выкорчевали не до конца.
3 Ширманова Т. Две трети малого бизнеса вовлечено в коррупцию // Известия. 2014. № 138(29138).
4 Библейский змей внушал, что Бог подвергает человечество мучениям, дав Адаму и Еве прекрасные деревья и вкуснейшие плоды, но при этом запрещает их есть. Не делает ли это же с нынешними Адамами и Евами наше хозяйственное, как впрочем, и остальное право? Сатирики злословят: «Десять библейских заповедей состоят из 279 слов, американская Декларация о независимости - из 300 слов, а Положение ЕС об импорте карамелек -из 25 911 слов». Предприниматели всё больше превращаются в высокотехнологичных неких киберроботов, но никак не свободных людей. То же с остальными гражданами.
щийся мир, сам становится в части практики его применения товаром на правовом рынке, правда, «чёрном»: регламентируемые запреты в большинстве без особых проблем обходятся на коррупционной основе.
Президент Чехии Милош Земан в качестве эпиграфа к своей книге «Как я ошибался в политике» написал: «Политика - это, прежде всего, сражение с идиотизмом, включая идиотизм власти». Очень верные слова. Почему мы миримся с идиотизмом, почему не стремимся привлечь бизнесмена к разработке локального, выгодного всем участникам правового разъезда? Что-то принципиально новое, ранее неведомое? Отнюдь. Делаем. Но как? Парадокс: предлагаем создать замаскированные «форточки» в системе санкций.
Ныне поднят на щит лозунг: «Бизнес должен работать, а не сидеть в тюрьме». Как реакция, в науке уголовного права предметом обсуждения стал вопрос об «откупе» виновного -замене ему по ряду экономических и хозяйственных преступлений меры наказания в виде лишения свободы штрафом в кратном исчислении к сумме причиненных убытков. Предложение получило неединичную поддержку. Однако где логика? Даже запрет на убийство допускает исключение при необходимой обороне, почему в экономике запрет непоколебим? Большинство запретов в хозяйственном, экологическом праве и других имеют - должны иметь - экономическую основу: их нарушение влечет наступление прогнозируемых потерь. Без этого сам запрет, его введение лишено логического и любого другого смысла. Но коль эти потери допустимо рассчитать и без ущерба компенсировать «откупом», зачем нарушителя подвергать клеймению, для чего подвергать штрафу в кратном исчислении? Не разумнее ли регламентировать в Хозяйственном кодексе Украины и соответствующем законодательстве РФ общий постулат: по согласованию сторон, в необходимых случаях с санкции государства, введенные за
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.