научная статья по теме КУРОРТ КАК ОСОБО ОХРАНЯЕМАЯ ПРИРОДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «КУРОРТ КАК ОСОБО ОХРАНЯЕМАЯ ПРИРОДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ»

В.В. Федоркина

КУРОРТ КАК ОСОБО ОХРАНЯЕМАЯ ПРИРОДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ

Необходимость существования системы особо охраняемых природных территорий определена Конституцией Российской Федерации. Основы государственной политики России по охране окружающей природной среды и развитию сети особо охраняемых природных территорий были установлены в Указе Президента Российской Федерации «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»1 и «Экологической доктрине Российской Федерации»2. Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий3 признаны приоритетным направлением государственной экологической политики. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях»4.

В соответствии с действующим законодательством РФ, курорты являются одним из видов особо охраняемых природных территорий, которые предназначены для лечения и отдыха населения и имеют свои особенности в использовании и защите. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»5 определяет курорт как освоенную и используемую в лечебно-профилактических целях особо охраняемую природную территорию, располагающую природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Курорт - это местность, обладающая

1 САПП. 1994. № 6. Ст. 436.

2 Росс. газ. 2002. 18 сентября.

3 О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

4 Об особо охраняемых территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

5 СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

рядом элементов природного происхождения, комплекс которых образует особое природное явление. Для того чтобы определённая местность могла быть признана курортом в правовом смысле, она должна обладать такими качественными особенностями природного происхождения, которые делают её пригодной для использования в лечебных целях благодаря наличию целебных свойств. Кроме того, курортом является лишь такая местность, которая объявлена курортом соответствующими юридическими актами и на которую, в силу этого, распространяется соответствующий правовой режим, установленный законодательством РФ. Таким образом, курорт как юридическое понятие, как объект правового регулирования не совпадает с понятием лечебно-оздоровительной местности и понятием курорта как естественного явления.

Правовыми последствиями признания территории курортом являются: установление округа санитарной охраны; включение местности, объявленной курортом, в округ санитарной (горно-санитарной) охраны; определение медицинского профиля курорта; организация и открытие санаторно-курортных учреждений; ограничение прав землепользователей, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств.6

Курорт, с юридической точки зрения, -это вид особо охраняемой природной территории, обладающей следующими признаками: 1) наличие природных лечебных ресурсов, т.е. применяемых медициной особо охраняемых природных объектов и условий, используемых для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; 2) наличие объектов инфраструктуры, позволяющих в полной мере воспользоваться лечебным потенциалом (каптажей,

6 Поляков В.А. Правовая охрана курортов в СССР: Дисс. ... канд. юрид. наук. Фрунзе, 1970. С. 42.

бюветов, ванных зданий, грязелечебниц, соляриев, терренкуров, пляжей, парков и др.); 3) признание курортом в установленном законом порядке.

Исходя из вышеизложенного, наиболее полным представляется следующее определение понятия курорта: это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях природная территория, обладающая природными лечебными ресурсами, располагающая необходимыми для организации лечения и отдыха зданиями, сооружениями, объектами инфраструктуры, которая объявлена курортом в установленном законом порядке и на которую в силу этого распространяется соответствующий особый правовой режим.

Цели создания и функционирования курортов по-разному определены в двух законах. В п. 2 ст. 31 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» цель определена как рациональное использование курортов и обеспечение сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В Федеральном законе № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» целью является лечение и отдых населения.

Можно сделать вывод о том, что в законодательстве цели создания и функционирования курортов чётко не определены, а задачи и вовсе не установлены. Это требует внесения изменений и дополнений в указанные правовые акты. Представляется целесообразным привести в соответствие формулировки норм данных федеральных законов, так как определение целей и установление задач создания и функционирования курортов являются важным элементом его правового режима.

Ценность курортов заключается в их особых природных свойствах и качествах, в обладании такими природными ресурсами и объектами, которые имеют лечебные, оздоровительные и рекреационные свойства. Таким образом, цель создания и функционирования курорта можно определить как рациональное использование курортов, сохранение их природных лечебных ресурсов, защиту от загрязнения и преждевременного истощения. Учитывая бога-

тый природный потенциал и социальную значимость курортов, необходимо с помощью всех имеющихся средств, в том числе правовых, обеспечить сохранение их естественных качеств.

В соответствии с законодательством РФ, лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Законодательство об особо охраняемых природных территориях не раскрывает понятие «федеральное значение» и содержит только ряд формальных критериев отнесения особо охраняемых природных территорий к особо охраняемым природным территориям федерального значения. К ним могут быть отнесены следующие составляющие: установление Правительством Российской Федерации перечня категорий особо охраняемых природных территорий федерального значения; их нахождение на территории нескольких субъектов РФ; расположение природных объектов и комплексов в пределах территорий (земель, водных объектов и пр.), находящихся в федеральной собственности; нахождение соответствующих территорий в ведении Российской Федерации. Правовой основой является Конституция РФ, согласно которой в исключительном ведении Российской Федерации находятся: определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (п. «н» ст. 71); образование (объявление) особо охраняемых природных территорий по решению Правительства РФ; управление особо охраняемыми природными территориями на федеральном уровне; финансирование за счёт средств федерального бюджета; регулирование исключительно законодательством Российской Федерации.

При этом, в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» и иных нормативных правовых актах отсутствуют сущностные критерии, которые позволили бы однозначно ответить на вопрос о том, почему та или иная особо охраняемая природная территория может быть отнесена к территории, имеющей федеральное значение. Как справедливо отмечает А.А. Транин, «в законодательстве необходимо также указать

на критерии, в соответствии с которыми территории или объекты могли быть определены как территории или объекты федерального значения. Эти критерии не должны вызывать различные толкования и служить препятствием при процедуре согласования с субъектами Фе-дерации»1.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», территория признаётся лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для соответствующего признания требуются следующие условия: 1) наличие необходимых ресурсов (достаточные запасы лечебных природных ресурсов, достаточные площади для курортного строительства и т.д.); 2) в числе необходимых ресурсов предусматривается наличие зданий и сооружений, включая объекты инфраструктуры, предназначенных для эксплуатации лечебных природных ресурсов. Составляется перечень с технической оценкой и указанием владельцев действующих санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, объектов по использованию природных лечебных ресурсов (каптажей, бюветов, ванных зданий, грязелечебниц, соляриев, терренкуров, пляжей, парков и др.), а также перечень предприятий, подлежащий перепрофилированию или выводу за пределы территории курорта; 3) проведение курортологических, гидрологических и других исследований с оформлением: а) бальнеологических заключений о современном состоянии природных лечебных ресурсов (факторов), используемых (или намечаемых к использованию) на курорте; б) заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз о состоянии территории курорта, его природных лечебных ресурсов (факторов) и других природных объектов; в) экспертных заключений о запасах природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей и других полез-

1 Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России // Государство и право. 1996. № 5. С. 50.

ных ископаемых, отнесённых к категории лечебных) и заключений по лечебным факторам курорта. К этим заключениям прилагаются справки о современном состоянии этих ресурсов; г) заключения о типе и медицинском профиле курорта.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 26 курортов федерального значения. Понятие курорта федерального значения раскрывается в Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местнос

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком