В.В. Федоркина
КУРОРТ КАК ОСОБО ОХРАНЯЕМАЯ ПРИРОДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ
Необходимость существования системы особо охраняемых природных территорий определена Конституцией Российской Федерации. Основы государственной политики России по охране окружающей природной среды и развитию сети особо охраняемых природных территорий были установлены в Указе Президента Российской Федерации «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»1 и «Экологической доктрине Российской Федерации»2. Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий3 признаны приоритетным направлением государственной экологической политики. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях»4.
В соответствии с действующим законодательством РФ, курорты являются одним из видов особо охраняемых природных территорий, которые предназначены для лечения и отдыха населения и имеют свои особенности в использовании и защите. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»5 определяет курорт как освоенную и используемую в лечебно-профилактических целях особо охраняемую природную территорию, располагающую природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Курорт - это местность, обладающая
1 САПП. 1994. № 6. Ст. 436.
2 Росс. газ. 2002. 18 сентября.
3 О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
4 Об особо охраняемых территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
5 СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
рядом элементов природного происхождения, комплекс которых образует особое природное явление. Для того чтобы определённая местность могла быть признана курортом в правовом смысле, она должна обладать такими качественными особенностями природного происхождения, которые делают её пригодной для использования в лечебных целях благодаря наличию целебных свойств. Кроме того, курортом является лишь такая местность, которая объявлена курортом соответствующими юридическими актами и на которую, в силу этого, распространяется соответствующий правовой режим, установленный законодательством РФ. Таким образом, курорт как юридическое понятие, как объект правового регулирования не совпадает с понятием лечебно-оздоровительной местности и понятием курорта как естественного явления.
Правовыми последствиями признания территории курортом являются: установление округа санитарной охраны; включение местности, объявленной курортом, в округ санитарной (горно-санитарной) охраны; определение медицинского профиля курорта; организация и открытие санаторно-курортных учреждений; ограничение прав землепользователей, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств.6
Курорт, с юридической точки зрения, -это вид особо охраняемой природной территории, обладающей следующими признаками: 1) наличие природных лечебных ресурсов, т.е. применяемых медициной особо охраняемых природных объектов и условий, используемых для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; 2) наличие объектов инфраструктуры, позволяющих в полной мере воспользоваться лечебным потенциалом (каптажей,
6 Поляков В.А. Правовая охрана курортов в СССР: Дисс. ... канд. юрид. наук. Фрунзе, 1970. С. 42.
бюветов, ванных зданий, грязелечебниц, соляриев, терренкуров, пляжей, парков и др.); 3) признание курортом в установленном законом порядке.
Исходя из вышеизложенного, наиболее полным представляется следующее определение понятия курорта: это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях природная территория, обладающая природными лечебными ресурсами, располагающая необходимыми для организации лечения и отдыха зданиями, сооружениями, объектами инфраструктуры, которая объявлена курортом в установленном законом порядке и на которую в силу этого распространяется соответствующий особый правовой режим.
Цели создания и функционирования курортов по-разному определены в двух законах. В п. 2 ст. 31 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» цель определена как рациональное использование курортов и обеспечение сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В Федеральном законе № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» целью является лечение и отдых населения.
Можно сделать вывод о том, что в законодательстве цели создания и функционирования курортов чётко не определены, а задачи и вовсе не установлены. Это требует внесения изменений и дополнений в указанные правовые акты. Представляется целесообразным привести в соответствие формулировки норм данных федеральных законов, так как определение целей и установление задач создания и функционирования курортов являются важным элементом его правового режима.
Ценность курортов заключается в их особых природных свойствах и качествах, в обладании такими природными ресурсами и объектами, которые имеют лечебные, оздоровительные и рекреационные свойства. Таким образом, цель создания и функционирования курорта можно определить как рациональное использование курортов, сохранение их природных лечебных ресурсов, защиту от загрязнения и преждевременного истощения. Учитывая бога-
тый природный потенциал и социальную значимость курортов, необходимо с помощью всех имеющихся средств, в том числе правовых, обеспечить сохранение их естественных качеств.
В соответствии с законодательством РФ, лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Законодательство об особо охраняемых природных территориях не раскрывает понятие «федеральное значение» и содержит только ряд формальных критериев отнесения особо охраняемых природных территорий к особо охраняемым природным территориям федерального значения. К ним могут быть отнесены следующие составляющие: установление Правительством Российской Федерации перечня категорий особо охраняемых природных территорий федерального значения; их нахождение на территории нескольких субъектов РФ; расположение природных объектов и комплексов в пределах территорий (земель, водных объектов и пр.), находящихся в федеральной собственности; нахождение соответствующих территорий в ведении Российской Федерации. Правовой основой является Конституция РФ, согласно которой в исключительном ведении Российской Федерации находятся: определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (п. «н» ст. 71); образование (объявление) особо охраняемых природных территорий по решению Правительства РФ; управление особо охраняемыми природными территориями на федеральном уровне; финансирование за счёт средств федерального бюджета; регулирование исключительно законодательством Российской Федерации.
При этом, в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» и иных нормативных правовых актах отсутствуют сущностные критерии, которые позволили бы однозначно ответить на вопрос о том, почему та или иная особо охраняемая природная территория может быть отнесена к территории, имеющей федеральное значение. Как справедливо отмечает А.А. Транин, «в законодательстве необходимо также указать
на критерии, в соответствии с которыми территории или объекты могли быть определены как территории или объекты федерального значения. Эти критерии не должны вызывать различные толкования и служить препятствием при процедуре согласования с субъектами Фе-дерации»1.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», территория признаётся лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для соответствующего признания требуются следующие условия: 1) наличие необходимых ресурсов (достаточные запасы лечебных природных ресурсов, достаточные площади для курортного строительства и т.д.); 2) в числе необходимых ресурсов предусматривается наличие зданий и сооружений, включая объекты инфраструктуры, предназначенных для эксплуатации лечебных природных ресурсов. Составляется перечень с технической оценкой и указанием владельцев действующих санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха, объектов по использованию природных лечебных ресурсов (каптажей, бюветов, ванных зданий, грязелечебниц, соляриев, терренкуров, пляжей, парков и др.), а также перечень предприятий, подлежащий перепрофилированию или выводу за пределы территории курорта; 3) проведение курортологических, гидрологических и других исследований с оформлением: а) бальнеологических заключений о современном состоянии природных лечебных ресурсов (факторов), используемых (или намечаемых к использованию) на курорте; б) заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз о состоянии территории курорта, его природных лечебных ресурсов (факторов) и других природных объектов; в) экспертных заключений о запасах природных лечебных ресурсов (минеральных вод, лечебных грязей и других полез-
1 Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях России // Государство и право. 1996. № 5. С. 50.
ных ископаемых, отнесённых к категории лечебных) и заключений по лечебным факторам курорта. К этим заключениям прилагаются справки о современном состоянии этих ресурсов; г) заключения о типе и медицинском профиле курорта.
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 26 курортов федерального значения. Понятие курорта федерального значения раскрывается в Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местнос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.