МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Е.Г.Комкова
Латиноамериканская стратегия Канады
Статья посвящена анализу внешней политики и экономических позиций Канады в Латинской Америке и странах Карибского бассейна. В этой части земного шара Канада стремится позиционировать себя как альтернативу США, олицетворяющую третий путь. В 2007 г. консервативным правительством Стивена Харпера (2006 г. — по н/в) была провозглашена новая Латиноамериканская стратегия Канады.
Ключевые слова: стратегия правительства С.Харпера, торговля и инвестиции, соглашения о свободной торговле.
Несмотря на сравнительно динамичное развитие торгово-экономических связей со странами Латино-Карибской Америки (ЛКА) в последние 15—20 лет, импульс которому придали Североамериканское соглашение о свободной торговле (North American Free Trade Agreement, NAFTA) и ряд двусторонних фритредерских соглашений, роль и место этого региона в системе внешнеполитических и внешнеэкономических связей Канады остаются сравнительно небольшими. Некоторые наблюдатели даже считают, что сегодня эта роль меньше, чем была в 1970-е годы, когда такого внимания, как сейчас, Оттава этому региону не уделяла1.
Пиками канадской активности в регионе следует считать 1990 г. — когда после долгих колебаний эта страна решилась, наконец, стать полноправным членом Организации американских государств (до этого с 1972 г. у нее был статус наблюдателя), и 1998—2005 гг., когда Канада принимала активное участие в переговорах о заключении Соглашения о свободной торговле Америк (Acuerdo de Libre Comercio de las Américas, ALCA), включая проведение в 2001 г. в г. Квебеке III Саммита глав государств и правительств Западного полушария. В 2007 г. избранное за год до этого консервативное правительство во главе с премьер-министром Стивеном Харпе-ром провозгласило новую Латиноамериканскую стратегию Канады.
Елена Геннадиевна Комкова — кандидат экономических наук, заведующая сектором политических проблем Канады Института США и Канады РАН (racs@yandex.ru).
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ
Среди стран ЛКА Канада имеет относительно развитые связи с Мексикой — своим партнером по NAFTA, а также с Бразилией и Чили. С последней она связана двусторонним соглашением о свободной торговле 1997 г. С недавних пор сравнительно успешно развиваются торгово-инвести-ционные контакты с Перу.
Включенные в таблицу 1 государства входят в список 50 крупнейших внешнеторговых партнеров Канады. Мексика занимает в этом списке 3-е место, Бразилия — 10-е, Перу — 16-е, Чили — 25-е, Аргентина — 34-е, Колумбия — 44-е и Куба — 49-е. Со всеми эти странами канадский товарооборот превышает 1 млрд долл.*. В целом, общий товарооборот Канады с регионом (без Мексики) составляет свыше 23 млрд долл., или 2,9% от общего объема ее внешнеторговых связей (напомним, что почти 2/3 этого объема приходится у Канады на долю США). Если же включить в эти данные Мексику, то товарооборот будет в два раза больше — свыше 50 млрд долл., или 6,3% общего объема внешней торговли Канады.
Т а б л и ц а 1
ТОВАРООБОРОТ КАНАДЫ СО СТРАНАМИ ЛКА (млн долл.)
Страны и регионы 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. % к внешнеторговому товарообороту Канады в 2010 г.
Мексика 6 513 14 094 17 961 27 118 3,4
Бразилия 2 349 2 613 4 247 5 853 0,7
Перу 241 396 1 622 4 128 0,5
Чили 666 1000 2 080 2 460 0,3
Аргентина 407 484* 652 1 839 0,2
Колумбия 765 641 1 032 1 362 0,2
Куба 600 742 1 001 1 043 0,1
ЛКА, всего 7 338 10 751 17 066 23 565 2,9
(исключая Мексику)
* Данные за 2001 г.
Составлено по: Canada's Bilateral Merchandise Trade. Department of Foreign Affairs and International Trade, 11.08.2011. — www.international.gc.ca
Баланс канадской торговли со странами ЛКА традиционно сводится с отрицательным сальдо, что означает, что этот регион относительно более важен с точки зрения удовлетворения потребностей Канады в импорте, нежели в экспорте. Его доля в общем объеме канадского импорта составляет почти 4%, что в два раза выше, чем в экспорте — 1,9%. И в том, и другом случае лидируют Мексика и Бразилия, которые в списке круп-
* Здесь и далее, если не указано иное, имеются в виду канадские доллары.
нейших поставщиков товаров на канадский рынок занимают 3-е и 13-е места, а в списке крупнейших потребителей канадской продукции — 5-е и 9-е. В первую двадцатку по импорту входит также Перу, занимающая 11-е место. А по экспорту Колумбия, Чили и Перу находятся, соответственно, на 29, 32 и 35-ом местах среди всех канадских контрагентов.
Торговля с Канадой не имеет большого значения и для подавляющего большинства латино-карибских государств. В 2008 г. только у девяти из них доля экспорта в Канаду превышала 2% от совокупного вывоза. В составе этой девятки были три крупных страны — Мексика, Колумбия и Перу и шесть малых — Барбадос, Багамские острова, Гайана, Гаити, Ямайка и Никарагуа. Пальму первенства держала Гайана, 22,5% экспорта которой направлялось в Канаду. Что касается импорта, то здесь ситуация еще хуже: только у Барбадоса, Тринидада и Тобаго, и Уругвая доля импорта из Канады превышала 2% от их совокупного ввоза2.
Вместе с тем на некоторых «нишевых» товарных рынках позиции Канады значительно прочнее: так, экспорт из этой страны бумаги и бумажной продукции обеспечивает 18% импортных потребностей Бразилии и Венесуэлы, 9% Колумбии и 4% Мексики; канадский экспорт металлов и металлических руд, а также неметаллических минералов покрывает 11% импортных потребностей Бразилии, 24% Колумбии, 39% Эквадора и 45% Венесуэлы; а доля Канады в сельскохозяйственном импорте составляет почти 16% у Венесуэлы, 8% у Мексики и 4% у Коста-Рики3.
ЛКА является важным объектом приложения прямых канадских частных капиталовложений, которые в 2010 г. превысили 150 млрд долл. (для сравнения: общий объем канадских инвестиций в Азию и Океанию в три раза меньше — только 55,2 млрд). В списке основных объектов приложения прямого частного канадского капитала (накопленные объемы) по состоянию на 2010 г. были: Барбадос — на 3-м месте, Каймановы острова — на 4-м, Ба-гамские острова — на 7-м, Бермудские острова — на 8-м, Чили — на 9-м и Бразилия — на 11-м. Далее следовали Мексика (20-е), Перу (21-е), Британские Виргинские острова (22-е) и Аргентина (26-е место).
Присутствие на первых ролях в этом списке нескольких крошечных англоязычных островных государств бассейна Карибского моря обусловлено тем, что они «используются канадским капиталом, прежде всего финансовыми институтами, как оффшорные транзитные центры, через которые осуществляются фи-
4
нансово-инвестиционные операции по всему миру» .
Канадскому бизнесу инвестиционный рынок ЛКА хорошо известен, он «практически «домашний»»5. Осваивать его начали в конце XIX — начале XX вв. Одними из первых сюда пришли крупнейшие банки: «Royal Bank of Canada» (1882 г.), «Scotiabank» (1906 г.), CIBC, которые до сих сохраняют свое присутствие. В последнее время к ним присоединились богатые пенсионные фонды, которые готовы вкладывать «длинные» деньги: Фонд учителей провинции Онтарио, Квебекский пенсионный фонд.
Хрестоматийным примером может служить деятельность в Бразилии в начале ХХ в. специально созданной в Канаде компании «Brazilian Traction, Light and Power», захватившей контроль над электроэнергетическими компаниями в Рио-де-Жанейро и Сан-Пауло. Также как и канадские банки, эта компания, сменившая название на «Brookfield Asset Management», и в на-
КАНАДСКИЕ ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В СТРАНАХ ЗАПАДНОГО ПОЛУШАРИЯ, (млн долл., накопленные объемы)
Страны % к
1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г.
и регионы итогу в
2010 г.
NAFTA — 85 510 181 800 206 795 254 461 41,3
В том числе:
США 60 049 84 562 177 943 202 398 249 910 40,5
Мексика 245 948 3 857 4 397 4 551 0,7
Страны Карибского бассейна
В том числе:
Барбадос 1 453 5 820 19 668 34 553 51 709 8,4
Каймановы
острова 78 714 3 839 8 577 27 221 4,4
Багамские
острова 1 950 2 313 7 006 н.д. 14 864 2,4
Бермудские
острова 1 758 3 006 9 482 11 053 13 828 2,2
Центральная и
Южная Америка 2 341 7 855 21 295 20 717 33 214 5,4
В том числе:
Чили 285 2 673 5 421 5 330 13 341 2,2
Бразилия 1 698 2 458 6 667 6 829 9 675 1,6
Перу н.д. 213 1 925 2 057 4 183 0,7
Аргентина 123 1 335 5 023 4 182 2 472 0,4
Колумбия 24 272 898 344 824 0,1
Венесуэла 54 365 328 580 399 0,1
Составлено по: Foreign Direct Investment (Stocks) in Canada. Department of Foreign Affairs and International Trade. — www.international.gc.ca
стоящее время является крупным инвестором в недвижимость, электроэнергетику и сферу финансовых услуг той же Бразилии, а также Чили.
Другой важнейшей сферой приложения инвестиций традиционно является горнодобыча. К началу XXI в. из 20 крупнейших горнорудных компаний со всего света, действовавших в ЛКА, семь имели канадское происхождение. Большая часть из них занималась добычей драгоценных металлов: это компания из Ванкувера «B2Gold» (два рудника в Никарагуа и проекты в Колумбии и Коста-Рике); «Goldcorp» (Аргентина, Бразилия, Мексика); «Yamaha Gold» (Аргентина, Бразилия, Гондурас, Никарагуа); «Barrick Gold» (Аргентина, Бразилия, Чили, Перу, Доминиканская Республика); «IAM Gold» (Гайана и Суринам), «Kinross Gold» (Бразилия, Чили, Сальвадор), «Peak Gold» (Бразилия); «Greystar Gold»6. В сфере добычи металлических и неметаллических руд представлены канадские «Teck Cominco» (Чили, Мексика,
Панама, Перу); «Sheritt» (Куба); «PotashCorp.» (Бразилия и Чили). Именно с деятельностью этой группы компаний связаны некоторые скандалы, негативно отразившиеся на репутации Канады, в частности, вокруг месторождения золота и серебра в Паскуа-Ламе в Андах, на чилийско-аргентинской границе. Побывавший в Чили в 2007 г. премьер-министр Канады в действиях «Barrick Gold» ничего предосудительного не нашел и заявил, что она никаких законов не нарушала. Однако в Чили эту компанию обвиняют в том, что ее деятельность привела к таянию трех местных ледников, отравлению воды в протекающей поблизости реке и к вытеснению проживавших там индейцев7. Канада видит выход из положения в том, чтобы горнодобыва
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.