ТОЧКА ЗРЕНИЯ
П.П.Яковлев
Латинская Америка на переломе трендов
Опыт осмысления новых явлений
ПАДЕНИЕ «КАРИБСКОЙ СТЕНЫ»: ЭКОНОМИКА СКВОЗЬ ПРИЗМУ ГЕОПОЛИТИКИ
Геополитические процессы, развивающиеся в современном мире и затрагивающие интересы Латинской Америки, превратились в мощный фактор формирования новой региональной экономики. Образцовый пример — международное возвышение Китая и его двойственное воздействие на хозяйственное состояние латиноамериканских государств. С одной стороны, крупные инвестиции китайских корпораций и огромный спрос на сырье, продовольствие и энергоресурсы, подстегивающий латиноамериканский экспорт, с другой — усиление конкуренции на региональных рынках, которую все острее ощущают компании третьих стран и местные производители промышленной продукции. По этому вопросу в среде российских экспертов нет существенных разночтений, а факты говорят сами за себя. В период 2000—2013 гг. торговый оборот между Китаем и Латинской Америкой вырос в 22 с лишним раза: с 12 до 275 млрд долл., и Поднебесная превратилась в труднозаменимого партнера большинства государств региона1. С 2005 г. ведется официальная статистика займов и кредитов, предоставляемых КНР Латинской Америке. По состоянию на конец 2014 г. их объем достиг 119 млрд долл., из которых 83 млрд предоставил China Development Bank и 20,9 млрд — China Export-Import Bank. При этом в 2014 г. объем китайских финансовых инъекций составил 22,1 млрд долл., что превысило суммарные ресурсы, выделенные региону Всемирным банком и Межамериканским банком развития (МАБР)2. Другими словами, в последние годы Пекин стал финансовой Меккой для латиноамериканских стран.
Магистральный путь развития китайско-латиноамериканского сотрудничества на ближайшее десятилетие был намечен в ходе Первого мини-
Окончание. Начало см.: Латинская Америка, 2015, № 7.
стерского форума Китай — CELAC, который прошел в Пекине 8-9 января 2015 г. и знаменовал собой дополнение политики КНР в регионе на двустороннем уровне дипломатическими действиями в многостороннем формате. В комментариях экспертов отмечалось, что китайское руководство, учитывая объединительные усилия латиноамериканских стран, приняло решение осуществлять свой курс в регионе через интеграционные группировки и прежде всего CELAC. Такой подход нашел отражение в выступлении на форуме председателя КНР Си Цзиньпиня, который говорил о Латинской Америке как о едином целом и оперировал общерегиональными данными, излагая планы китайского руководства в отношении этой части мира. В частности, он заявил о намерении к 2025 г. довести годовой оборот китайско-латиноамериканской торговли до 500 млрд долл. и инвестировать в экономику региона дополнительно 250 млрд долл.3. Определены и главные сферы сотрудничества: энергетика, сырьевые ресурсы, инфраструктурные проекты, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, инновации, информационные технологии. Таким образом, китайский капитал становится весомым компонентом латиноамериканской экономики.
Осуществляя переход от преимущественно двухстороннего уровня взаимодействия к многостороннему формату, Китай делает и сильный дипломатический ход. А именно: создается механизм политико-экономического диалога, в котором участвуют все латиноамериканские страны, включая и те 12 государств, которые до настоящего времени не имеют дипломатических отношений с Пекином, поскольку поддерживают их с Тайванем. Вывод очевиден: КНР намерена продолжить торгово-экономическое и политическое освоение региона на новом уровне.
На роль влиятельного геополитического игрока в Латинской Америке претендует и Россия. Это — еще один существенный штрих, дополняющий современную картину региона. Мне уже приходилось писать на страницах нашего журнала о нынешнем этапе российско-латиноамериканских отношений4. Повторяться не буду, замечу только, что российско-латиноамериканское сближение пришлось на период «новой холодной войны» — крайнего обострения международной обстановки, вызванного, в первую очередь, кризисными событиями на Украине и вокруг нее. Ценностно-политический и торгово-экономический конфликт РФ с США и Евросоюзом, в полной мере давший о себе знать летом 2014 г., становился все сильнее, а пропасть, разделившая этих международных акторов, все глубже. В таких условиях стала особенно актуальной близость представлений России и ряда ключевых латиноамериканских государств о том, в каком направлении должен меняться геополитический ландшафт, каким должен стать будущий мировой порядок. В результате значительные усилия, предпринятые российским руководством на латиноамериканском направлении, приносят ощутимые экономические и политические плоды, начинают «работать» на укрепление международного авторитета Москвы и на снижение эффектов антироссийских информационно-политических кампаний и финансово-экономических санкций.
Приведу только один, но показательный пример. В обстановке торговых санкций, наложенных Западом на Россию, и контрсанкций Москвы латиноамериканские страны оперативно восполнили возникшую во второй половине 2014 г. нехватку целого ряда продовольственных товаров на рос-
сийском рынке. Так, в 2014 г. по сравнению с 2013 г. поставки из Бразилии свинины и мяса птицы увеличились на 82%, а масличных культур — в 25 раз; из Аргентины импорт замороженной говядины возрос на 42%, молочных продуктов — на 44%, а охлажденной и свежей говядины — в 6,5 раза; чилийский экспорт рыбы и морепродуктов вырос на 36% и т.д.5.
История, ускорив в XXI в. свой бег в Латинской Америке, оставила позади себя латиноамериканскую политику США, которая явно не поспевала за динамичными переменами, происходившими в регионе. По существу, действия Вашингтона в этой части мира доигрывали сюжетные партии холодной войны и противостояния в логике «революция или реформа», начатые в другие исторические эпохи. Расширение присутствия в регионе Китая и России, их тесное взаимодействие в рамках BRICS с крупнейшей латиноамериканской страной — Бразилией меняют геополитический пейзаж, размывают фундамент традиционно очень сильного политико-экономического влияния на Латинскую Америку Соединенных Штатов, бьют по интересам американских ТНК, что не может не беспокоить Вашингтон. Разумеется, его позиции еще очень сильны, прежде всего в торгово-экономической сфере. В общерегиональном масштабе США остаются главным торговым партнером латиноамериканских стран: в 2014 г. товарооборот между ними вырос на 2,5% и превысил 844,1 млрд долл. Но при этом 534,5 млрд (63,3%) пришлось на Мексику, тогда как на все остальные государства региона — только 299,6 млрд, или 36,7%6
С учетом названных факторов актуальные задачи вашингтонской администрации могут быть сформулированы следующим образом: устранить (или хотя бы ослабить) имеющиеся противоречия в отношениях с ключевыми латиноамериканскими странами; сбить накал антиамериканских настроений; придать импульс экономическому взаимодействию, используя в качестве тарана Мексику и другие государства — члены Тихоокеанского альянса.
В Латинской Америке теснейшая связь экономики и геополитики четко прослеживается на примере американо-кубинских отношений, демонстрирующем, что США пытаются ответить на стратегическое наступление Китая и России не только экономическими, но и политическими мерами. 17 декабря 2014 г. Б.Обама и Р.Кастро синхронно в телевизионных выступлениях объявили о поистине сенсационном решении правительств двух стран подвести черту под эпохой враждебности и начать процесс восстановления дипломатических и торгово-экономических отношений между Соединенными Штатами и Республикой Куба. Характерна аргументация, к которой прибег американский президент, обосновывая решение своего правительства, неоднозначно встреченное в американском политическом истеблишменте. Обама признал, что антикубинская политика санкций и торгово-экономи-ческого эмбарго, проводившаяся свыше 50 лет, «провалилась, поскольку не обеспечила продвижения интересов США». Отказ от прежнего курса, по его мнению, не только приведет к нормализации американо-кубинских связей, но и «откроет новую главу в истории двух Америк»7.
Структурируя дипломатический диалог с Гаваной, Вашингтон в духе «доктрины Обамы» (нормализация связей с традиционными противниками, например, с Ираном) выводит американо-кубинские отношения из глухого политического тупика и устраняет одну из главных проблем, десятилетиями отравлявшую международный климат в Западном полушарии и вызывавшую критику со стороны большинства латиноамериканских стран.
Лично у меня нет сомнений, что Белый дом будет «разыгрывать кубинскую карту» в своей региональной политике. Одновременно просматривается намерение США заблокировать российско-кубинское сближение (прежде всего в военно-технической области), ослабить кубино-венесуэльский тандем, игравший главную роль в формировании антиамериканских настроений, а в перспективе — вернуть Кубу в орбиту своего влияния.
Попытка избавиться от имеющихся пассивов в отношениях с Латинской Америкой и капитализировать несколько запоздалый (на мой взгляд) демонтаж одного из последних реликтов холодной войны — «карибской стены», воздвигнутой в целях международно-политической изоляции и экономического удушения Кубы, была предпринята американской дипломатией в ходе VII саммита Америк, прошедшего в Панаме 10-11 апреля 2015 г.8. Благодаря присутствию кубинских представителей в этой встрече впервые участвовали делегаты 35 государств Западного полушария, что должно было символизировать наступление новой эры в межамериканских отношениях. Панамский саммит стал далеко не протокольным мероприятием и реально отразил изменения геостратегической ситуации в Латинской Америке, а личная встреча Б.Обамы и Р.Кастро, по мнению влиятельной испанской газеты «El País», «затмила все другие вопросы повестки дня»9.
Очевидно следующее: Вашингтон не в силах «в лоб» противостоять тренду на расширение географии внешнеэкономических связей латиноамериканских стран, а потому ищет возможности расчистить имеющиеся политические завалы и усилить свои конкурентные позиции в регионе.
СПЕЦИФИКА ТЕКУЩЕГО МОМЕНТА
От
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.