ЭКОНОМИКА
А.Г.Коваль, О.Ю.Трофименко
Латинская Америка в торговых спорах ВТО: тенденции и перспективы
В статье рассматриваются основные направления и проблемы применения латиноамериканскими государствами механизма разрешения торговых споров в рамках Всемирной торговой организации. Показана растущая активность стран региона в отстаивании своих экономических интересов через использование данного механизма как в отношении своих соседей, так и других стран мира. Авторы указывают на то, что, несмотря на неравномерное использование возможностей, предоставляемых правилами ВТО в сфере урегулирования торговых конфликтов, те государства региона, которые находят в себе силы их применять, делают это весьма успешно.
Ключевые слова: механизм разрешения споров в ВТО, региональные торговые соглашения.
Торговые споры всегда являлись одной из форм взаимоотношений между странами и составляли неотъемлемую часть национальной торговой политики. Разногласия государств в вопросах регулирования торговли, высокий уровень протекционизма и необходимость восстановления мировой экономики после Второй мировой войны привели к подписанию Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившего в силу в 1948 г. Это соглашение было призвано представлять собой общие правила торговых отношений между странами и способствовать либерализации торговли. В правилах ГАТТ также была сделана попытка сформировать новый международный механизм урегулирования торговых споров между странами-участницами.
Александра Геннадьевна Коваль — кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики экономического факультета СПбГУ (a.koval@econ.pu.ru); Ольга Юрьевна Трофименко — кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики экономического факультета СПбГУ (olgatrofimenko@yandex.ru).
Данная статья является частью исследования, сделанного в рамках проекта «Кафедра ВТО» и фундаментального НИРа СПбГУ. В ходе научных стажировок авторов в ЮНКТАД и Международном торговом институте г. Берна (Швейцария) были проведены интервью с экспертами ВТО, ЮНКТАД, Консультационного центра по праву ВТО, официальными представителями ряда латиноамериканских государств.
Однако ст. 22 и 23 ГАТТ носили общий характер, предполагающий проведение консультаций между договаривающимися странами. Уже в 1949 г. между государствами стали возникать разногласия по вопросу о том, насколько торговая политика их партнеров соответствовала нормам и правилам. Так, одни из первых консультаций в рамках данного соглашения касались уточнения норм ГАТТ в отношении отдельных видов налогов Кубы и Индии, соответствия международным правилам налоговой системы Бразилии и вопроса применения экспортных лицензий США, поднятого Чехословакией1. Позднее в 1979 г. была достигнута Договоренность по нотификации, консультации, разрешению споров и надзору2, которая послужила импульсом для развития международных механизмов урегулирования торговых споров. В дальнейшем процедура разрешения споров стала дорабатываться и уточняться. В ее рамках было рассмотрено более 100 торговых споров.
Однако возрастающее количество как стран — участниц соглашения, так и разногласий между ними, усложнение таможенно-тарифного регулирования в условиях всевозрастающего количества региональных интеграционных соглашений, а также применение нетарифных мер государствами и «скрытого протекционизма»3 демонстрировали необходимость разработки устойчивой системы разрешения торговых споров на международном уровне. Кроме того, существенным недостатком сложившейся процедуры в рамках ГАТТ являлось то, что доклады третейских групп носили рекомендательный характер для договаривающихся сторон, которые на основе консенсуса принимали решение об их исполнении, что происходило не всегда. Также многие действия стран — участниц ГАТТ диктовались поли-
4
тическими решения и т.д. .
По итогам Уругвайского раунда переговоров стран — участниц ГАТТ в 1995 г. была образована Всемирная торговая организация (ВТО), которая своими нормами и правилами стала регулировать применение государствами широкого спектра инструментов торговой политики и мер, связанных с торговлей. Кроме того, одним из приложений к соглашению об учреждении ВТО становится Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. За 16 лет в ВТО было зарегистрировано 427 споров.
Механизм разрешения споров в ВТО представляет собой смешение дипломатии, переговоров, посредничества, арбитража, судебных решений5. Это важный элемент современной международной торговой системы. По оценке Секретариата самой организации и ее членов, он вносит достаточно серьезный вклад в обеспечение стабильности мировой экономики6. Система урегулирования споров в ВТО основывается на единых правилах для всех участников вне зависимости от их политического влияния и экономической мощи. Такой подход имеет очень существенное значение для небольших государств, которые при разрешении торговых конфликтов на двусторонней основе с более сильным противником априори оказываются в менее выгодном положении. На сегодняшний день система регулирования споров в ВТО оценивается многими экспертами как одна из наиболее эффективных на международном уровне7.
Однако, несмотря на это и на то, что более 2/3 стран — членов ВТО являются развивающимися, менее сильные игроки на мировых товарных рынках не спешат инициировать торговые споры в рамках данной органи-
зации. Только около 45% всех разбирательств было инициировано развивающимися государствами, при этом самые активные участники среди них — страны Латинской Америки. Почему именно они прибегают к механизму разрешения споров в рамках ВТО? Какие основные проблемы у них возникают в ходе торговых разбирательств? Есть ли альтернативные способы урегулирования торговых споров? На эти вопросы мы попытаемся дать ответ. И сначала рассмотрим динамику участия латиноамериканцев в торговых разбирательствах в ВТО.
ТОРГОВЫЕ СПОРЫ В ГАТТ/ВТО И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
Страны Латинской Америки являются активными участниками в торговых разбирательствах в ВТО. Они стали проявлять себя еще при действовавшем ГАТТ, хотя не столь значительно, как в настоящее время. Латинская Америка была представлена всего лишь в 14 из 101 разбирательства, решения третейских групп по которым были одобрены странами — участницами соглашения8.
В таблице 1 показаны все такие «одобренные» споры. Примечательно, что в большей части разбирательств латиноамериканские страны являлись инициаторами, при этом споры в основном возникали с ЕС и США. Также видно, что лишь Бразилия и Чили были активно задействованы в урегулировании торговых разногласий посредством консультаций на международном уровне.
Более того, примечателен тот факт, что в двух спорах, инициированных Бразилией в 1980 г. и Чили в 1989 г., другие латиноамериканские страны присоединялись к разбирательствам в качестве третьих сторон. Мексика же была вовлечена в разбирательство между развитыми государствами. Если в целом рассматривать участие стран региона в «одобренных» спорах ГАТТ в качестве третьих сторон, то можно отметить 14 таких случаев.
Однако стоит сказать, что в данной таблице не отражены споры, которые были разрешены на этапе консультаций, а также те, по которым отчет третейских групп не был принят договаривающимися сторонами. Так, Мексика при поддержке других стран региона инициировала спор против США по вопросу ограничения импорта тунца, а Аргентина проводила консультации с ЕС касательно регулирования импорта лимонов . Кроме того, Венесуэлой, Мексикой и рядом других стран поднимался вопрос о регулировании США в сфере энергетики, и с 1992 г. начались консультации многих государств Латинской Америки с ЕС по импортному режиму бананов — известный «банановый спор», который впоследствии разбирался в ВТО, и именно новый механизм урегулирования споров в данной организации позволил его разрешить.
Тем не менее в целом немногие государства Латинской Америки проявляли заинтересованность в инициировании торговых споров в ГАТТ. Этому может быть несколько объяснений. Во-первых, процесс либерализации торговли в развивающихся странах начался позже, чем в развитых государствах, и им было необходимо время для восприятия новых норм и правил. Однако 1980-е годы оказались «потерянным десятилетием» для Латинской Америки в связи с долговым кризисом, и государства региона были больше заинтересованы в решении своих внутренних проблем.
ТОРГОВЫЕ СПОРЫ В ГАТТ С УЧАСТИЕМ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ СТРАН
Документ Год Истец Ответчик Предмет спора
BISD II/188 1949 Чили Австралия Субсидии на производство минеральных удобрений
BISD 18S/183 1971 США Ямайка Торговые преференции
BISD 26S/90 1980 Бразилия (Куба и Перу как третья сторона) ЕС Экспортные субсидии на сахар
BISD 27S/98 1980 Чили ЕС Ограничения на импорт яблок
BISD 28S/102 1981 Бразилия Испания Импортные тарифы на кофе
BISD 31S/67 1984 Никарагуа США Квоты на импорт сахара
BISD 34S/136 1987 Канада, ЕС, Мексика США Налоги в нефтяной отрасли
BISD 36S/93 1989 Чили (Аргентина как третья сторона) ЕС Ограничения на импорт яблок
SCM/94 1989 Бразилия США Компенсационные пошлины на обувь, изготовленную не из резины
BISD 39S/128 1992 Бразилия США Режим регулирования импорта обуви, изготовленной не из резины
DS39/R 1994 Чили ЕС Импорт яблок
SCM/179 1994 Бразилия ЕС Компенсационные пошлины на молочные продукты
ADP/137 1995 ЕС Бразилия Антидемпинговые пошлины на хлопчатобумажную пряжу
DS44/R 1994 Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Сальвадор, Гватемала, Таиланд, Зимбабве и впоследствии Аргентина США Режим регулирования импорта, продаж и использования табака
Источник: Составлено по данным Adopted panel reports within the framework of GATT 1947, http://wto.org/english/tratop_e/dispu_e/gt47ds_e.htm
Во-вторых, с начала образования ГАТТ воспринималось как «Клуб богатых», и действительно велика была роль политического давления на развивающиеся страны, которые в связи с этим скептически относились к возможности отстаивания своих интересов в рамках данного соглашения10. В-третьих, у многих государств региона не было достаточных чело
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.