Статьи
© 2010 г.
В.В. СОКОЛОВ
ЛЕНД-ЛИЗ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Значение Победы во Второй мировой войне над фашизмом, 65-летие которой отмечено в этом году, имеет огромное общественно-политическое звучание. "Создание антигитлеровской коалиции, - писал министр иностранных дел России С.В. Лавров, -по праву считается крупнейшим дипломатическим прорывом своего времени"1.
Российские историки отношениям СССР с США и Великобританией в период Второй мировой войны уделяли пристальное внимание. Этому способствовала публикация архивных документов, предпринятая в свое время МИД СССР, включавшая, прежде всего, переписку И.В. Сталина с президентами США Ф. Рузвельтом и Г. Трумэном и британскими премьер-министрами У. Черчиллем и К. Эттли, материалы встреч на самом высоком уровне в Тегеране, Ялте и Потсдаме, а также сборники документов в четырех томах о советско-американских и советско-английских отношениях во время Великой Отечественной войны. Кроме того, международным фондом "Демократия" в 2004-2006 гг. были изданы сборники документов "Советско-американские отношения. 1939-1945, 1945-1948, 1949-1952".
К сожалению, в наши дни, подчеркивает С.В. Лавров в упомянутой статье, "нередки попытки использовать тематику Второй мировой войны, вопросы о причинах этой глобальной катастрофы в своекорыстных целях". "В разговорах об истоках Второй мировой, - со стороны западных политиков и историков отмечает министр, - слишком много откровенной лжи и конъюнктуры... Элементы такого подхода, продиктованного соображениями идеологии и политической целесообразности, присутствовали и в Советском Союзе"2.
Поэтому при всей изученности истории отношений СССР с основными союзниками в период Великой Отечественной войны, в том числе и по вопросу о ленд-лизе, хотелось бы вновь остановиться на этой проблеме и объективно осветить некоторые малоизвестные ее аспекты3.
Действительно вопрос об англо-американских поставках военной техники, промышленного оборудования и продовольствия по ленд-лизу имел для нашей страны большое значение. Им занимались руководители советского государства, наркомата иностранных дел, наркомата внешней торговли, Правительственной закупочной комиссии.
Соколов Владимир Васильевич - кандидат исторических наук, Чрезвычайный и Полномочный посланник I класса в отставке, Почетный работник МИД РФ.
1 Лавров С.В. 65-летие Великой Победы. - Дипломатический ежегодник. М., 2009.
2 Там же.
3 По проблеме ленд-лиза см.: Бережков В.М. Страницы дипломатической истории. М., 1984; Северные конвои. 1941-1945. В документах Архивного фонда Российской Федерации. М. 1993; Орлов А.С., Кожанов В.П. Ленд-лиз: взгляд через полвека. - Новая и новейшая история, 1994, № 3; Супрун М. Ленд-лиз и северные конвои. 1941-1945. М., 1997; Паперну А. Ленд-лиз. Тихий океан. М., 1998; Сиполс В.Я. Великая Победа и дипломатия. М., 1999.
Отметим прежде всего, что политика США в отношении СССР в период Второй мировой войны во многом определялась личной позицией американского президента Ф.Д. Рузвельта, установившего в 1933 г. дипломатические отношения с Советским Союзом и считавшего, что "два великих народа - Америка и Россия - должны поддерживать нормальные отношения"4.
Правительство США, учитывая изоляционистские настроения американской общественности, в 30-е годы не торопилось активно вмешиваться в международные конфликты, уже потрясавшие мир, строго придерживалось закона о нейтралитете 1935 г. и его последующих модификаций.
Беседуя в начале июня 1939 г. с советским полпредом в США К.А. Уманским, Рузвельт говорил: "Если имеются две страны, которые могут взирать на мелкие дипломатические интриги с философским спокойствием, то это - ваша страна и наша. В конце концов, Европа не так уже велика. У нас с вами другие масштабы"5. Однако прошел месяц и развитие событий в Европе вызвало у него беспокойство. В беседе с полпредом 30 июня он уже нашел положение в Европе крайне опасным: "сроки новой агрессии исчисляются неделями". "С закабалением прибалтов, - продолжал он, -едва ли примирится СССР, с закабалением Англии и Франции не могут примириться США"6.
В начавшейся в сентябре 1939 г. Второй мировой войне обе страны формально придерживались политики нейтралитета - СССР в силу заключенного с Германией в августе договора о ненападении, а США ввиду действовавших законов о нейтралитете.
Для руководителей в Москве и Вашингтоне был совершенно неожиданным молниеносный разгром Франции, одной из крупнейших держав Западной Европы, произошедший в мае - июне 1940 г. под ударами гитлеровского вермахта. Серьезная угроза нависла над Великобританией, а тем самым возникла опасность потери британского контроля над Атлантикой.
Перед США встала трудная задача - отойти от своей традиционной нейтралистской политики. К тому же в Вашингтоне существовало довольно крикливое прогерманское лобби (сенатор - республиканец Ванденберг, генерал Вуд, популярный летчик Ч. Линдберг). Потребовалось определенное мужество и настойчивость Рузвельта и лиц, его поддерживавших, чтобы постепенно сломать нейтралистские настроения в стране и взять курс на достижение единства демократических сил. Этому способствовали призывы премьер-министра Великобритании У. Черчилля, который, прийдя 10 мая 1940 г. к власти, слал Рузвельту одно письмо за другим с призывом о помощи. Так, 15 мая 1940 г. он писал о германской агрессии: "Малые страны просто сметаются одна за другой, как домики из спичек"7.
В своем письме британский премьер просил Рузвельта предоставить во временное пользование "40 или 50 старых эсминцев", а также "несколько сотен самолетов новейшего типа, которые вы сейчас выпускаете". К тому же Черчилль объяснил, что его страна не имеет сейчас долларов, чтобы оплатить все эти поставки8.
Рузвельт понимал, что помощь оказать нужно. В этом были заинтересованы сами Соединенные Штаты, которые не хотели, чтобы гитлеровская Германия захватила более сильные позиции в западном полушарии, где она в ряде стран уже имела определенное влияние. В Вашингтоне вспомнили о старом законе 1892 г., согласно которому Конгресс США имел право уполномочить военного министра передавать в аренду военное имущество, когда это делается "в интересах государства". Рузвельт этим воспользовался. Через три месяца, 2 сентября 1940 г., сделка о передаче эсминцев состоялась. Но надо отметить, что передача этих кораблей и других судов Великобритании
4 См.: Яковлев Н.Н. Франклин Рузвельт. Человек и политик. М., 1981.
5 Документы внешней политики (далее - ДВП). 1939 год, т. 22, кн.1. М., 1992, с. 430.
6 Там же, с. 524.
7 Секретная переписка Рузвельта и Черчилля в период войны. М., 1995, с. 114.
8 Там же, с. 115.
произошла в обмен на временное предоставление ряда военно-морских баз для США на британских островах в Атлантике, прежде всего на Бермудах и в Вест-Индии9.
США в конце ноября 1939 г. внесли поправку в закон о нейтралитете, введя в него принцип "плати и вези". Согласно этому закону США имели право продавать оружие как немцам, так и союзникам10. Но на деле все же не допускалось снабжение немцев.
Выиграв в начале ноября 1940 г. в третий раз президентские выборы, президент Рузвельт публично объявил о делении американской военной продукции, поступавшей с заводов, поровну между американскими вооруженными силами, с одной стороны, и английскими и канадскими - с другой. Это решение, отмечал Черчилль, исключало столкновение интересов среди исполнителей и возможность трений, "несмотря на общую атмосферу доброжелательства". В соответствии с этим решением США удовлетворили просьбу Англии "еще на 12 тыс. самолетов, помимо тех 11 тыс., которые мы уже заказали, - отмечал Черчилль. Но как все это оплачивать?"11.
Сразу же после выборов, 8 декабря 1940 г., Черчилль написал Рузвельту длинное письмо, в котором обосновал необходимость для США взять на себя защиту западных районов Атлантики, указав одновременно, что "близится момент, когда мы больше не сможем платить наличными за суда и другие поставки"12. Президент обдумывал несколько дней создавшуюся ситуацию, а затем 17 декабря выступил на пресс-конференции с идеей о передаче Великобритании вооружения на принципе ленд-лиза (от английских слов "lend" - давать взаймы и "lease" - сдавать в аренду).
10 января 1941 г. Рузвельт внес в Конгресс США проект закона о ленд-лизе. 8 февраля палата представителей американского Конгресса 260 голосами "за" и 165 - "против" одобрила этот законопроект. Дебаты в сенате США проходили не менее жестко. Треть сенаторов высказалась против проекта закона13. Тем не менее, закон был принят и 11 марта 1941 г. его подписал Рузвельт. Формально закон действовал до 30 июня 1943 г., а затем дважды продлевался. В день подписания президент специальной директивой распространил действие закона на Англию и Грецию.
Закон о ленд-лизе предоставлял президенту США полномочия "передавать, обменивать, сдавать в аренду, взаймы или поставлять иным способом военные материалы или военную информацию правительству любой страны, если ее оборона против агрессии жизненно важна для Соединенных Штатов"14. По программе ленд-лиза предусматривалось два вида денежных ассигнований: прямое ассигнование президентом (эти ассигнования достигли 30,7 млрд. долл.) и ассигнования по сметам военного и военно-морского департаментов и военно-морской комиссии, которые составляли 36 млрд. долл.15 Уже 11 сентября 1941 г. Рузвельт, говоря об оплате ленд-лиза в отчете Конгрессу, заявил: "Мы оказываем эту помощь не как акт благотворительности, а как средство защиты Америки"16.
Вопросы ленд-лиза, волновавшие Черчилля, пока еще не интересовали Москву. Как известно, отношение в США к России непосредственно перед Второй мировой войной сильно ухудшилось после заключения советско-германского договора о ненападении и особенно в связи с советско-финским военным конфликтом, когда США объявили в январе 1940 г. в отношении СССР "моральное эмбарго". Однако в январе 1941 г. это эмбарго на торговлю с СССР было отменено, поскольку советско-финская война окон-
9 История дипломатии, т. IV. М., 1975, с. 130-131.
10 Черчилль У. Вторая мировая в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.