научная статья по теме ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 2, с. 80-88

= ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

© 2015 г. Елена Михайловна Дерябина1

Аннотация: в статье рассматриваются особенности Лиссабонского договора и его значение в системе источников права Европейского Союза. Сравниваются функции Лиссабонского договора и Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, а также институциональные изменения, привнесенные Лиссабонским договором в Евросоюз.

Annotation: in article features of Lisbon Treaty and its role in the system of sources of law of the European Union. Compares the features of the Lisbon Treaty and of the Treaty establishing a Constitution for Europe. Also analyzes the institutional changes introduced by Lisbon Treaty in EU.

Ключевые слова: Европейский Союз, договорные акты, Лиссабонский договор, конституция, институты Евросоюза, учредительные договоры, модернизация, правосубъектность.

Key words: The European Union, the Treaty of acts, the Lisbon Treaty, the Constitution, the institutions of the European Union, Foundation agreements, modernization, legal personality.

1. Лиссабонский договор, получивший название от имени столицы Португалии г. Лиссабона, где он был подписан главами правительств и государств - членов Европейского Союза 13 декабря 2007 г., вступил в силу только через два года -1 декабря 2009 г. и действует в качестве своего рода Конституции Евросоюза по сей день2.

Задержка со вступлением в юридическую силу данного основополагающего конституционно-правового акта объясняется, с одной стороны, необходимостью проведения повторного референдума в октябре 2009 г. в Ирландии, связанного с ратификацией, поскольку первый референдум, проводившийся в июне 2008 г., окончился неудачей, а с другой - по факту подписания этого акта президентом Чехии3.

Несмотря на то что в соответствии с предписанием действующего законодательства данный Договор - "Конституция" Евросоюза был ратифицирован Высокими договаривающимися сторонами (High Contracting Parties) - государствами-членами в строгом соответствии "с конституционными

требованиямикаждого из них, тем не менее, вновь принятый конституционный акт по форме и содержанию имеет мало общего с национальными конституциями и с утвердившимся о них представлением.

По сравнению с подавляющим большинством национальных конституций, оформленных в виде единого текста, Лиссабонский договор - Конституция Евросоюза, как констатируют исследователи, представлен текстами двух имеющих одинаковую юридическую силу договорных актов, а именно: Договором о Европейском Союзе (Treaty on European Union) и Договором о функционировании Европейского Союза (Treatyon the Function in gof the European Union)5.

После неудачи с принятием в 2004 г. Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, Лиссабонский договор, по справедливому замечанию авторов, стал воплощением, а точнее - средством проведения конституционной реформы "с помощью поправок в действующие учредительные документы ЕС" путем "модернизации учредительных документов "старого" Европейского Союза"6.

1 Доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета МГОУ, кандидат юридических наук.

2 Подробнее об этом см.: Piris J. The Lisbon Treaty: A Legal and Political Analysis. Cambridge, 2010; Laursen F. (ed). The making of the EU's Lisbon Treaty: The Role of the Member States. London, 2013; etc.

3 См.: Laursen F. (ed.). The EU's Lisbon Treaty. Institutional Choices and implementation. London, 2012. P. 3.

4 European Basic Treaties. Treaty of European Union. Treaty on the Functioning of the EU.Charter of Fundamental Rights of the EU. Treaty of Lisbon. L., 2010. P. 172.

5 Chalmers D., Monti G. European Union Text and Materials. Updating Supplement. Cambridge, 2008. P. 6, 7.

6 Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции

Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред.

С.Ю. Кашкин. М., 2008. С. 29.

Помимо текстов "модернизированных" учредительных договоров Евросоюза Лиссабонский договор "сопровождается" также рядом старых "модернизированных" и новых протоколов и приложений в виде Протокола об уставе Европейского инвестиционного банка, Протокола о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза, Протокола о применении принципов субсидиар-ности и пропорциональности, Протокола о применении совместной компетенции, Положения, касающегося Европейского парламента, и др.7

Протоколы к Лиссабонскому договору, так же как и к любому иному учредительному договорному акту Европейского Союза, согласно правовой теории и сложившейся юридической практике обладают такой же юридической силой, как и сами договоры. В них, как правило, отражается особая позиция государства - члена Евросоюза по тем или иным вопросам или же уточняются и более детально излагаются отдельные статьи и положения учредительного договора. С принятием Лиссабонского договора соответствующие изменения были внесены ("в редакции Лиссабонского договора") не только в существующие договорные акты Евросоюза, но и во все "сопровождающие" и дополняющие их протоколы. Об этом прямо говорится в Заключительных положениях Лиссабонского договора, согласно которым все положения, содержащиеся в Протоколе № 1 к этому Договору, полностью распространяются на содержание протоколов, "дополняющих Договор о Европейском Союзе, Договор, учреждающий Европейское сообщество, и (или) Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии"8.

2. Определяя юридическую природу и характер Лиссабонского договора и сравнивая его с несостоявшимся Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г., аналитики в большинстве своем сходятся на том, что в основе своей данный акт является, несмотря на его особенности, конституционным актом. "Лиссабонский договор, подписанный главами государств и правительств 27 государств-членов 13 декабря 2007 г., - подчеркивают исследователи, - вобрал в себя все наиболее важные элементы конституционного договора, отбросив в сторону все его

7 European Basic Treaties. Treaty of European Union. Treaty on the Functioning of the EU. Charter of Fundamental Rights of the EU. Treaty of Lisbon. L., 2010. P. 179 - 194.

8 Ibid. P. 171.

второстепенные по своей значимости положения и элементы государственной символики"9.

Лиссабонский договор, "модернизировавший" все предшествовавшие ему договорные акты Европейского Союза, констатируют аналитики, по своей форме хотя и не является в прямом смысле конституцией, но, тем не менее, он содержит в себе значительные элементы конституционного характера. "Это как бы предконституция наднационального типа, которой еще требуется немало времени, чтобы когда-нибудь "дозреть" до конституции надгосударственного типа"10.

Какие элементы конституционного характера содержатся в Лиссабонском договоре? И что общего у него с "Договором, устанавливающим Конституцию для Европы"?

Отвечая на эти и им подобные вопросы в сравнительном плане, следует обратить внимание прежде всего на то, что Лиссабонский договор, подобно Договору, устанавливающему Конституцию для Европы: а) определяет и закрепляет основы общественного, политического и экономического строя Европейского Союза; б) определяет конституционно-правовой статус Европейского Союза и характер его отношений с государствами-членами, а также с третьими сторонами; в) устанавливает компетенцию Европейского Союза и образующих его государств-членов; г) закрепляет принципы организации и деятельности Союза в целом, а также его органов и институтов, так же как принцип гласности, "лояльного сотрудничества Союза и государств-членов", "принцип наделения компетенцией", принцип пропорциональности, принцип субсидиарности и др.11; д) утверждает структуру механизма власти и управления в Европейском Союзе, а также полномочия союзных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; е) определяет принципы и характер взаимоотношений органов законодательной, исполнительной и контрольной власти; ё) определяет "политику в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции". Развивая эту политику, Евросоюз согласно действующему законодательству стремится к "обеспечению отсутствия любого контроля" при пересечении лицами "независимо от их национального гражданства" внутренних границ Евросоюза и, наоборот, "к обеспечению проведе-

9 Moussis N. Access to European Union. Law, Economics, Policies. L., 2011. P. 24.

10 Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. С. 35.

11 Piris J. Op. cit.; Laursen F. (ed). The EU's Lisbon

Treaty:Institutional Choices and implementation.

ния контроля" и "эффективного наблюдения" в отношении лиц, пересекающих внешние границы Европейского Союза. В конечном счете Евросоюз, развивая данную политику, стремится "постепенно ввести в действие интегрированную систему управления внешними границами"; ж) устанавливает и поддерживает единое гражданство Европейского Союза, статус которого, как отмечают исследователи, "был автоматически распространен на граждан всех его государств-членов"12; з) защищает права и свободы граждан, включая свободу передвижения по территории Союза, право избирать и быть избранными в Европейский парламент и представительные органы государств-членов, на территории которых граждане Евросоюза проживают, право подачи петиций в Европарламент, право на получение доступа к информации и документам институтов, органов и учреждений Евросоюза и др.13; и) определяет общие положения и принципы внешнеполитической деятельности Союза, определяет и проводит в соответствии с действующим законодательством "общую политику и мероприятия". Деятельность Евросоюза на международной арене, говорится в Договоре о Европейском Союзе, "модернизированном" с помощью Лиссабонского договора, "осуществляется, исходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием и расширением и которые Союз стремится продвигать в остальном мире: демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость прав человека и основных свобод, уважение человеческ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком