УДК 340.134
Локальное правотворчество в современных условиях правового регулирования: вопросы теории и практики
И.С. Кириленко,
соискатель кафедры теории права и государства юридического факультета Киевского национального университета им. Т.Г. Шевченко
Украина, Киев abcde7777777@ukr.net
Рассматриваются взгляды некоторых ученых на проблему понимания локального правотворчества как особого вида юридической деятельности, указывается на необходимость научного переосмысления понятия, признаков и сущности локального правотворчества. Обобщены и охарактеризованы признаки локального правотворчества, на основании чего уточняется определение понятия локального правотворчества, раскрываются особенности его осуществления в современных условиях.
Ключевые слова: правообразование, правотворчество, виды правотворчества, локальное правотворчество, признаки локального правотворчества.
Правотворческая деятельность — сложное явление правовой действительности, обеспечивающее создание, изменение и отмену правовых норм. Поэтому неудивительно, что вопросы содержания и сущности правотворческой деятельности — наиболее дискуссионные в научном плане, причиной чего стала неоднозначность понимания самого права как объекта и результата творчества. Повышает степень дискуссионности научного исследования вопросов правотворчества актуализация подходов к пониманию права, касающихся широкого толкования права как явления разноас-пектного, сложного и неоднозначного. Правотворчество в научном понимании — наиболее дискуссионное явление, поскольку может быть определено как:
— особый способ государственно-властного установления правовых предписаний, которые являются средствами государственно-властного воздействия на общество и граждан;
— система приемов, способов и средств разработки, принятия и введения в действие правовых актов, содержащих общеобязательные правила поведения;
— сфера деятельности специально уполномоченных субъектов по формированию, развитию и совершенствованию системы права;
— способ формального выражения права в виде соответствующих форм права;
— средство формирования норм национального и международного права, обеспечивающее правовое регулирование общественных отношений на международном и внутригосударственном уровне;
— самостоятельное направление деятельности государства в лице государственных орга-
нов по реализации монополии государства на правотворческую деятельность и т.п.
Указанный перечень подходов к определению правотворчества не является исчерпывающим, однако дает возможность показать сложность правотворчества, предопределяет его неоднозначное доктринальное понимание. Как следствие, в юридической науке неоднозначно понимается и вопрос о видах правотворчества, особенно это касается локального правотворчества. Локальное правотворчество — особый вид правотворческой деятельности, выполняющий важную функцию в построении системы локальных нормативных правовых актов и в правовом регулировании общественных отношений. Именно с помощью локального правотворчества возможно обеспечить принятие тех подзаконных актов, действие которых конкретизировано кругом субъектов, пределами конкретного предприятия или управленческой деятельностью. Именно локальное правотворчество позволяет на наиболее «низком» уровне нормативно-правового регулирования обеспечить распространение правовых норм законодательного и подзаконного уровня общегосударственного и ведомственного характера. Тем самым локальное правотворчество создает основу правового регулирования на уровне определенного круга субъектов и относительно четкого перечня вопросов. Проблема локального правотворчества в юридической литературе исследована эпизодически в рамках научного изучения смежных правовых явлений и процессов, в частности, подзаконных (локальных) нормативных правовых актов (И.В. Куценко, В.В. Форманюк), локального правового регулирования (М.Г. Ионцева, Г.С. Кравченко,
Д.В. Ломакина, Н.В. Козлова, С.В. Бошно), корпоративных актов (М.А. Томашевская) и т.д.
Отдельно историография научного исследования вопросов локального правотворчества представлена работами ученых в области отраслевых юридических наук (О.Ю. Тычковой, С.С. Лукаш, Ю.М. Верес, А.А. Билеки), изучающих вопросы локальных нормативных актов в той или иной сфере правового регулирования. В юридической литературе локальное правотворчество как правовое явление и как особый вид юридической деятельности рассматривается неоднозначно. Кроме того, не все ученые выделяют этот вид правотворчества (А.В. Козина, Ю.Е. Сысоев) в качестве самостоятельного, мотивируя это нечеткостью формулировки такой характеристики, как локальность, а также дискуссионностью принадлежности локальных актов к системе нормативных правовых актов. В связи с вышесказанным особую актуальность приобретает научное исследование вопросов современного состояния локального правотворчества в системе правового регулирования общественных отношений, что и составляет предмет данной научной работы. Следует отметить, что отдельные ученые в той или иной степени уделяют внимание локальному правотворчеству. Поэтому попытаемся проанализировать существующие подходы к характеристике локального правотворчества, что позволит установить его понятийные особенности, место в системе юридической деятельности, особенно в современных условиях осуществления правового регулирования.
Локальное правотворчество рассматривается учеными как создание актов различными коллективами, организациями, которые регулируют деятельность этих сообществ, определяют их внутреннюю организацию, права и обязанности их членов. Примерами могут служить положения о премировании, правила внутреннего трудового распорядка и т.д. [5]. Также локальное правотворчество определяется как реализация полномочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Такими актами регулируются конкретные производственные и другие управленческие вопросы. При этом локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие, поскольку они обязательны лишь для конкретной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т.д. [2].
Г.В. Мальцев рассматривает локальное правотворчество как процесс создания актов различных коллективов, организаций, регули-
рующих их деятельность, внутреннюю организацию, права и обязанности членов этих сообществ [4]. В.И. Червонюк в своей работе отождествляет локальное и корпоративное правотворчество, под которым понимает правотворчество, осуществляемое администрациями трудовых коллективов, государственными предприятиями, акционерными обществами, производственными и другими кооперативами, экономическими ассоциациями. Причем, по мнению ученого, акты, принимаемые субъектами локального правотворчества, имеют локальное значение и ограниченное действие [11, с. 385]. В данном случае локальное правотворчество характеризуется с позиции четко определенного круга субъектов, которые наделены правом на его осуществление, а также с позиции свойств, которыми наделены локальные акты как результат локального правотворчества. В свою очередь, В.М. Сырых, указывая на наличие видов правотворчества, в дальнейшем в работе все же говорит об «основных формах правотворчества», к которым относит и локальное правотворчество [6, с. 292, 294]. Кроме того, в юридической литературе вопрос локального правотворчества рассматривается не только в понятийном смысле, но и в других аспектах, в частности как разновидность правотворчества, как особая форма развития и совершенствования локальных нормативных правовых актов и т.п. Поэтому считаем целесообразным проанализировать указанные альтернативные подходы к пониманию локального правотворчества, не связанные с его понятийным содержанием, что позволит в дальнейшем установить его характерные признаки.
Прежде всего следует отметить, что в юридической литературе сделана попытка установить место локального правотворчества в системе правотворческой деятельности как таковой. По мнению авторов учебника по теории государства и права под редакцией О.В. Зайчука и Н.Н. Онищенко, правотворчество является сложным явлением и может быть структурировано на виды в зависимости от определенных критериев. Выделяя критерии классификации правотворчества, ученые пришли к выводу, что в зависимости от субъектов, которые наделены правотворческими полномочиями, правотворчество подразделяется в том числе и на локальное (например, на предприятии, в учреждении и организации) [9].
Таким образом, ученые выделяют локальное правотворчество из системы правотворческой деятельности по признаку наличия особого круга субъектов, осуществляющих его, приводя в качестве примера правотворчество на
предприятии, в учреждении или организации. Однако, по нашему мнению, такая позиция несколько сужает характеристику локального правотворчества, поскольку остается нерешенным вопрос о субъектах, на которых распространяется действие локальных актов, а также не решен круг вопросов, относящихся к правотворческой деятельности локального уровня. Также следует отметить и альтернативный подход ученых к выделению локального правотворчества из системы правотворческой деятельности. В качестве критерия классификации правотворчества предложено взять способ создания норм права. В результате такого подхода выделяется локальное правотворчество, которое выражается в принятии конкретным предприятием, учреждением, организацией уставов, положений, правил, издании приказов, распоряжений, должностных инструкций и т.п. [3]. Однако, по нашему мнению, такой подход также достаточно ограничен, поскольку отражает лишь такие характеристики локального правотворчества, как круг его субъектов и формы выражения локальных актов как его результата.
Альтернативным подходом является выделение локального правотворчества из системы правотворческой деятельности на основании критерия сферы социальной регуляции в обществе, что позволяет выделить в том числе правотворчество локального у
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.