ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2010, № 11, с. 123-125
М.И. Козырь. АГРАРНОЕ ПРАВО РОССИИ. М.: НОРМА, 2010. 607 с.
Задачи правового обеспечения сельского хозяйства решаются в рамках всех отраслей российского права, но особая роль в этом принадлежит сельскохозяйственному, или, что одно и то же, аграрному праву. Под аграрным правом авторы рецензируемого учебника правильно понимают общность правовых норм, регулирующих всю совокупность аграрных отношений (земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих), складывающихся в процессе и в связи с ведением сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственной и неразрывно связанной с ней иной, например социальной, деятельности).
В 1990-2009 гг. в России было принято свыше 150 нормативно-правовых актов различного уровня, составляющих правовую базу осуществления земельной и аграрной реформ в стране. Наиболее важным среди них, безусловно, является Гражданский кодекс РФ - основополагающий закон рыночной экономики, призванный стать базовым нормативно-правовым актом для развития не только гражданского, но в равной мере и аграрного, и земельного законодательства. Признавая его важную роль в регулировании предпринимательской деятельности, осуществляемой в сельской местности следует отметить, что он не смог заменить собой единого аграрно-правового акта, содержащего четкий план правового обеспечения аграрной реформы в России. Такой акт не был своевременно разработан и принят, а потому противоречивость и пробельность аграрного законодательства явились существенным тормозом осуществления аграрной реформы.
Одной из причин продолжающих сохраняться нерешенными проблем аграрной реформы является отрицание существования правовой общности аграрного законодательства и соответствующей ему отрасли аграрного права. Между тем едва ли можно отрицать объективное существование аграрных отношений как предмета регулирования аграрного права.
В последние годы в развитии сельского хозяйства Российской Федерации произошли перемены к лучшему, что в значительной мере стало результатом успешного старта приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Произошедшие коренные социально-экономические изменения на селе не могли не отразиться и на состоянии и развитии аграрного законодательства Российской Федерации, в котором также произошли существенные изменения.
В качестве базового законодательного акта для развития АПК 29 декабря 2006 г. принят Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства". Он устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.
Важным новшеством названного Федерального закона является то, что в нем впервые в российском законодательстве сформулировано понятие государственной аграрной политики, определены ее цели, принципы и основные направления функционирования и дальнейшего развития (ст. 5), а также
предусмотрены и юридически закреплены меры по реализации этой политики (ст. 6).
В целях реализации этого Закона Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. утверждена "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Программа содержит основные показатели и прогноз развития сельского хозяйства, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи на предстоящий период по годам.
Приняты либо ожидают принятия и многие другие нормативно-правовые акты аграрного законодательства. Активизировались и научные исследования в области аграрного права России, о чем убедительно свидетельствуют обширные научные публикации последних лет, равно как и накопленный четырехлетний опыт издания научно-практического журнала "Аграрное и земельное право".
В основном можно констатировать, что в России завершено формирование новой специализированной отрасли аграрного права. Эта активно развивающаяся и набирающая силу отрасль российского права призвана наиболее полно отразить и юридически закрепить основные направления современной аграрной политики Российского государства и активно способствовать ее претворению в жизнь, используя для этого все возможности, предоставленные в наше распоряжение базовым Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" от 29 декабря 2006 г.
И совершенно очевидно, что опубликованные в середине 90-х годов прошлого века учебники аграрного права уже устарели. Этим в основном и обусловлена необходимость подготовки и издания нового учебника "Аграрное право России", подготовку которого решил осуществить коллектив ученых юристов-аграрников, работающих (или работавших в недавнем прошлом) в ИГП РАН под руководством проф. М.И. Козыря. Он же выступает и в качестве ответственного редактора учебника.
В составе авторского коллектива учебника "Аграрное право России" - 6 докторов и 1 кандидат юридических наук, имеющие большой опыт преподавательской и научно-исследовательской работы в различных вузах страны и неоднократно участвовавшие в написании учебников и учебных пособий по аграрному, административному, земельному, колхозному и экологическому праву. Важно отметить и то обстоятельство, что почти полностью макет учебника был предварительно опубликован в отраслевом научно-практическом журнале "Аграрное и земельное право" (№ 5-12 за 2008 г., № 1-8 за 2009 г.), что позволило авторам этих публикаций лишний раз убедиться в содержательной стороне опубликованных глав учебника и в случае необходимости внести свои коррективы в соответствующие главы.
Ознакомление с рецензируемым учебником по аграрному праву России позволяет положительно оценить проделанную всеми авторами работу, а учебник признать вполне соответствующим предъявляемым современным высоким требованиям к подобного рода работам.
124
БОГОЛЮБОВ, ЧУБУКОВ
Учебник состоит из введения и трех частей: Общей (гл. 1-11), Особенной (гл. 12-20) и Специальной (гл. 21) объемом 33 печатных листа; написан по новой учебной программе по аграрному праву, подготовленной кафедрой аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина и одобренной состоявшейся в г. Москве в 2006 г. научно-практической конференцией на тему "Проблемы правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольственных рынков в Российской Федерации".
В рецензируемом учебнике "Аграрное право России" наиболее полно по сравнению с предшествовавшими ему изданиями учебника по этой учебной правовой дисциплине раскрыта сущность и дана общая правовая характеристика основных институтов российского аграрного права. Следует также отметить, что анализу теоретических проблем аграрного права посвящены 11 из 21 главы данного учебника, что в известной мере обусловлено субъективным фактором, а именно: местом работы основной части авторского коллектива - ИГП РАН, в составе которого они призваны разрабатывать теорию государства и права в целом и отдельных отраслей права в особенности.
Сказанное нисколько не умаляет положительной оценки теоретического уровня рецензируемого учебника, однако позволяет рецензентам подойти к оценке этого уровня с позиции максимальных требований. При этом не исключается и наличие в учебнике ряда спорных либо недостаточно аргументированных научных положений и выводов.
С одним из таких спорных положений мы встречаемся уже при анализе содержания первой главы учебника. Речь идет о характеристике аграрного права как комплексной отрасли российского права.
По мнению автора этой главы учебника проф. М.И. Козыря, аграрное право - новая комплексная отрасль права, которая по своему содержанию, источникам формирования и месту в структуре права относится к вторичным правовым образованиям, что ни в коей мере не умаляет ее роли в регулировании аграрных отношений. Термин "комплексная отрасль права" подразумевает наличие органического комплекса тесно связанных между собой общественных отношений как предмета правового регулирования и соответствующего каждому виду этих отношений (земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих) метода правового регулирования. А отсюда система права может быть классифицирована по нескольким системообразующим признакам. Этот принципиальный подход к пониманию содержания "комплексности" применительно к комплексным отраслям права свидетельствует, во-первых, об их самостоятельной нише в структуре права; во-вторых, о недопустимости подмены понятий "традиционной" и "комплексной" отраслей права, формируемых в значительной мере на базе различных системообразующих факторов.
Однако необходимо отметить, что в последние годы ряд видных специалистов-аграрников (проф. А.И. Бобылев, Н.Н. Веденин, М.И. Палладина, Ф.М. Раянов, А.Е. Черноморец и др.) считают, что нет веских оснований утверждать, что аграрное право - это комплексная отрасль права, и высказываются за признание самостоятельности этой отрасли права1.
1 См.: Бобылев А.И. Теоретические проблемы аграрного права // Аграрное и земельное право. 2004. № 1. С. 8, 9.
Вопрос о самостоятельном или комплексном характере аграрного права России, безусловно, заслуживает дальнейшего научного обсуждения и решения по существу. Здесь же обратим внимание на то обстоятельство, что структура рецензируемого учебника по аграрному праву во многом совпадает с перечнем отношений, подлежащим регулированию российским аграрным правом, намеченным проф. А.И. Бобылевым в названной выше его статье, включая в предмет регулирования и отношения по социальному развитию села.
Было бы, однако, неправильно считать, что признание аграрного права комплексной отраслью права является в чем-то ущербным для ее содержания или самостоятельного функционирования и развития. Отнюдь
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.