А.Н.Боровков
«Макиладорас» до и после создания NAFTA
Роль сборочных предприятий — «макиладорас» — в мексиканской экономике оценивается многочисленными исследователями по-разному. В публикациях как мексиканских, так и зарубежных авторов можно встретить абсолютно полярные мнения: от бесконечного превозношения их влияния на развитие страны до откровенной критики и констатации отрицательных последствий их деятельности. В статье рассматривается эволюция развития «макиладорас» и их роль в прошлом, настоящем и будущем мексиканской экономики.
Ключевые слова: Мексика, NAFTA, экономика, «макиладорас», экспорт, импорт, IMMEX.
В последнее десятилетие прошлого столетия сборочные предприятия — «макиладорас»* — стали играть существенную роль в экономике Мексики, в значительной степени определяя вектор ее будущего развития. Характер и последствия их деятельности продолжают вызывать широкую дискуссию, в рамках которой зачастую даются диаметрально противоположные оценки.
На наш взгляд, роль и место «макиладорас» в мексиканской экономике с позиций сегодняшнего дня нельзя оценивать однозначно, поскольку их деятельность четко делится на три основных этапа, существенно отличающихся друг от друга. Это — этап становления (1960—1970 гг.), бурного развития (1980—2000 гг.) и этап конвергенции зарубежных и националь-
Анатолий Никитович Боровков — доктор политических наук, руководитель научно-издательского центра ИЛА РАН, главный редактор журнала «Iberoamérica»
(iberoamerica@üaran. ra).
* Термин «макиладорас», получивший широкое распространение в современной экономической лексике, имеет арабские корни, где слово «макила» означало меру. Перейдя в испанский язык, это слово стало означать долю муки или зерна, которая шла мельнику за помол. Применительно к промышленному производству, начиная со второй половины прошлого века, термином «макиладорас» стала обозначаться система субподряда, по которой субподрядчик выполняет частичную или полную работу по изготовлению товара из материала или отдельных элементов главного подрядчика. Впервые предприятия подобного типа были созданы США на Тайване и в Южной Корее в начале 50-х годов XX в. в целях повышения за счет дешевой рабочей силы конкурентоспособности американских товаров, которая заметно снизилась по окончании Второй мировой войны и по мере восстановления экономики европейских стран и Японии.
4 Латинская Америка, № 6
81
ных сборочных предприятий (2001—2012 гг.). Только рассматривая каждый из этих этапов в отдельности и давая им оценку, можно понять прошлое, настоящее и будущее сборочных предприятий в Мексике, изучение развития и роли которых может оказаться полезным и для России.
Этап становления начинается с 60-х годов, после того как завершился срок мексикано-американского договора от 1942 г., предусматривавшего сезонную миграцию мексиканских сельскохозяйственных рабочих (бра-серос) в США, что привело к скоплению огромного количества безработных на мексикано-американской границе и к росту нелегальной миграции. В этих условиях в 1965 г. была разработана Национальная программа индустриализации северной границы, предусматривавшая развитие по обе ее стороны однопрофильных предприятий, так называемых предприятий близнецов, представлявших собой подрядчика с американской стороны и субподрядчика («макиладорас») с мексиканской. Принимая данную программу, мексиканская сторона была заинтересована прежде всего в обеспечении занятости приграничного населения, в сдерживании нелегальной миграции и в развитии инфраструктуры приграничных районов, а США наряду с борьбой против нелегальной миграции стремились сократить свои экологические издержки и себестоимость производимой продукции за счет дешевой мексиканской рабочей силы.
На следующий год после принятия упомянутой программы был создан первый парк подобных предприятий в приграничном с США городе Сью-дад Хуарес по сборке телевизоров. Второй, спустя четыре года, появился в г. Ногалес по обработке пластмассовых изделий, затем в городах Мехика-ли, Тихуана, Рейноса и Матаморос. Особое распространение получили фабрики по пошиву одежды и обуви.
Ставя во главу угла решение острейшей проблемы безработицы, мексиканские власти были вынуждены предоставить суперблагоприятные условия филиалам американских компаний в целях привлечения их капитала. В связи с этим им давалось право беспошлинного временного импорта машинного оборудования, сырья, материалов, полуфабрикатов и компонентов, необходимых для производства, а также право освобожденной от налогов на добавленную стоимость и на прибыль частичной или полной сборки или пошива на мексиканской территории и беспошлинного вывоза в США произведенной продукции.
Подобный подход противоречил доминировавшим в то время протекционистским настроениям в условиях проводимой политики импортозамещающей индустриализации. Поэтому сами «макиладорас» имели статус не постоянных, а временных предприятий, которые должны были работать только на экспорт, чтобы не создавать конкуренцию национальным производителям. Мексиканские власти рассматривали «макиладорас» как вынужденное, но наименьшее зло в условиях возросшей безработицы, предполагая скорректировать и регламентировать в будущем их деятельность. Этим и объясняется тот факт, что с самого начала не было выработано никаких механизмов для их последующего интегрирования в мексиканскую экономику, а процесс производства «макиладорас» долгое время относился мексиканской статистикой к сфере услуг по переработке1.
Об отношении к первым «макиладорас» как к временному явлению свидетельствует и тот факт, что их деятельность в последующие годы рег-
ламентировалась не законодательными актами, а правительственными декретами, которые представляли собой не столько долговременную национальную стратегию по отношению к ним, сколько адаптацию к фактическому положению дел, сложившемуся в тот или иной период.
На первых порах процесс создания сборочных предприятий проходил довольно вяло, поскольку он обуславливался обязательным участием мексиканского капитала, чьи инвестиционные возможности, особенно вдоль американской границы, были ограничены. Поэтому в целях ускорения данного процесса декретом от 1971 г. разрешалось создание «макиладорас» со 100% иностранным капиталом, а районы их размещения уже не ограничивались 20-километровой приграничной зоной, а распространялись на всю территорию страны кроме районов с высокой концентрацией промышленности2
В 1977 г. очередным декретом были определены механизмы координации и контроля над деятельностью «макиладорас», которые в официальных документах стали именоваться как «Сборочные экспортные предприятия» (Empresas maquiladoras de exportación, EME). В декрете уточнялось понятие EME как предприятие, которое «собирает, производит, перерабатывает или ремонтирует временно ввезенные компоненты и изделия для их последующего вывоза за рубеж3. Данное определение подчеркивало исключительно экспортное предназначение «макиладорас» в отличие от действовавших в Мексике филиалов ТНК, выпускавших продукцию как для внутреннего, так и внешнего рынка. Отличие состояло еще и в том, что «макиладорас» не считались владельцами основных фондов и собираемых компонентов и материалов, которые им поставлял подлинный владелец, — материнская компания на условиях консигнации. Этим, а также временным (от 6 до 12 месяцев) периодом нахождения в стране указанных материалов и объяснялось их освобождение от налогов.
Снятие инвестиционных и территориальных ограничений способствовало созданию новых EME с преобладанием до 100% американского капитала. В 1980 г. их насчитывалось уже 620 предприятий, с количеством занятых 120 тыс. человек4. Тем не менее данные предприятия еще не играли сколь либо заметную роль в мексиканской экономике, производя добавленную стоимость в основном за счет дешевой неквалифицированной рабочей силы.
Этап бурного развития «макиладорас» начался уже в первой половине 80-х годов, когда в условиях тяжелейшего долгового кризиса протекционистская стратегия была заменена на неолиберальный курс открытого рынка, а импортзамещающая индустриализация — на экспорториентированное развитие экономики. В связи с этим «макиладорас» стали рассматриваться не только как дополнительный источник занятости, но и как важнейший фактор экспортного производства и, соответственно, валютных поступлений, а также развития национальной промышленности на базе новых технологий, о чем прямо говорилось в Национальном плане развития 1983 г.5. Исходя из этого, в целях вовлечения «макиладорас» в национальную экономику в том же году был издан правительственный декрет, по которому им разрешалось продавать на мексиканском рынке до 20% от стоимости произведенных товаров6.
Вступление Мексики в ГАТТ (ВТО) в 1986 г. повлекло за собой новые шаги по пути внешнеэкономической либерализации и сокращения регулирующей роли государства, что отразилось и на «макиладорас». В 1989 г.
4* 83
для них были сняты ограничения в отношении номенклатуры товаров, продаваемых на местном рынке. Соответствующим декретом министерство торговли и промышленного развития освобождалось от обязанностей отзывать лицензию у тех EME, чьи товары могли создавать конкуренцию национальному производству7. Данный декрет ставил шесть основных задач перед «макиладорас», нацеливая их на создание новых рабочих мест, на укрепление положительного внешнеторгового баланса страны, на более активное интегрирование в национальную промышленность, на повышение ее конкурентоспособности, на развитие и передачу ей современной технологии и на подготовку высококвалифицированных национальных кадров. Новым и очень важным элементом данного декрета являлось то, что он призывал национальных производителей присоединиться к программе «макиладорас» с целью «использовать незадействованные производственные мощности в интересах экспорта»8. С этой целью в мае 1990 г. была принята «Программа временного импорта для производства экспортных товаров», (Programa de Importación Temporal para la Exportación, PITEX), призванная расширить для мексиканских предприятий возможности действовать п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.