РАЗМЫШЛЯЯ О ПРОЧИТАННОМ
«Мальвинский вопрос» в аргентинской политике
La cuestión Malvinas en el marco del Bicentenario. (Сompilador: Agustín M. Romero). Buenos Aires: Imprenta del Congreso de la Nación. 2011, 272 p. Мальвинский вопрос в свете двухсотлетия. ^ста-витель Агустин М. Ромеро. Буэнос-Айрес. Изд-во Национального конгресса. 2011, 272 с.
В 2012 г. в Аргентине отмечают 30-летие Мальвинской (Фолклендской) войны. В этой связи вновь обострился аргентино-британский конфликт. Требование Буэнос-Айреса возобновить переговоры с Великобританией о статусе спорных территорий — важный элемент долгосрочной стратегии второго президентства К.Фернандес де Киршнер.
Ключевые слова: Аргентина, Мальвинская (Фолклендская) война, территориальный спор, парламентская обсерватория.
Поводом для этих заметок послужило знакомство с книгой «Мальвинский вопрос в свете двухсотлетия», изданной в Буэнос-Айресе. Можно смело утверждать, что мальвинский вопрос — один из ключевых в аргентинской внешней и внутренней политике. Он красной нитью проходит через историю страны и является лакмусовой бумагой для выявления характера политического режима, пытающегося тем или иным способом решить проблему.
Напомним, что в 1833 г. Великобритания разместила морской гарнизон на Мальвинских (Фолклендских) островах и утвердила суверенитет британской короны над этой территорией. Буэнос-Айрес, который считает острова своей территорией по праву наследства (uti possidetis juris), оспаривает претензии Лондона на владение островами и пытается разными способами добиться изменения их статуса. В результате ар-
хипелаг квалифицируется как спорная территория, государственная принадлежность которой является предметом полемики между двумя странами. Из примерно 50 таких территорий, имеющихся в настоящий момент в мире, только три находятся в Западном полушарии и две — в Южной Америке, точнее — в Южной Атлантике. Кроме Фолклендов, это также Южные Сандвичевы острова и Южная Георгия, имеющие статус заморских территорий Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, право на владение которыми также оспаривается Аргентиной.
Острая фаза конфликта имела место в 1980-е годы. 2 апреля 1982 г. хунта, правившая в Аргентине с 1976 г., провела военную операцию с целью установить контроль над Мальвинскими островами, но потерпела фиаско. 14 июня того же года был подписан акт о капитуляции Буэнос-Айреса, и острова
остались под британской юрисдикцией. В последующие годы Великобритания усилила свое присутствие на архипелаге, в том числе военное. Политическими последствиями аргентино-британского противостояния стали падение диктаторского режима и восстановление демократии в Аргентине (1983 г.). Вместе с тем поражение осталось незаживающей раной для аргентинской нации. Перед демократическими правительствами встала задача преодолеть последствия вооруженного конфликта, в том числе психологические и эмоциональные, и выработать новую стратегию решения застарелого спора.
Мальвинский вопрос в аргентинской политике — это вопрос достижения суверенитета над архипелагом, находящимся в полутысяче километров от континента, а также над окружающей его морской зоной и природными ресурсами. Важным юридическим прецедентом было внесение в Конституцию 1994 г. отдельного пункта, согласно которому «аргентинская нация утверждает свой легитимный и давний суверенитет над Мальвинскими, Южными Георгиевыми и Сандвичевыми островами и соответствующими им морскими пространствами, которые являются неотъемлемой частью национальной территории. Восстановление права на вышеупомянутые территории и полное осуществление суверенитета, при сохранении уважения к образу жизни их жителей и в соответствии с принципами международного права, являются постоянной и неотъемлемой целью аргентинского народа». Поставив перед собой эту задачу, Аргентина сделала основным местом дипломатических баталий на мировом уровне Организацию Объединенных Наций и ее Комитет по деколонизации, а на региональном — все группировки и объединения, имеющиеся в Латинской Америке. Во всех этих организациях Буэнос-Айрес пытается найти союзников, способных оказать влияние на Великобританию. Тем не менее, несмотря на продолжающийся дипломатический нажим, Аргентине до сих пор не удалось не
только хоть сколько-нибудь продвинуться к принципиальному решению проблемы, но и побудить Лондон сесть за стол переговоров о статусе спорных территорий.
Аргентинские демократические режимы по-разному пытались решить территориальную проблему. Ближе других к цели подошло правительство Карлоса Менема (1989—1999), ориентировавшееся на тесное сотрудничество и «стратегический альянс» с западными державами, применив в отношении спорных территорий специально разработанную формулу «суверенного зонтика» и «новую политику обольщения» островитян. Работала следующая формула: чем больше было в Аргентине демократии, тем успешнее продвигались дела на «мальвинском» направлении. По-видимому, британским властям было легче находить общий язык с политически близкими правительствами южноамериканской страны. В 1990-е годы были восстановлены прерванные в ходе войны дипломатические отношения с Великобританией, подписаны разного рода декларации и договоры, в том числе о возобновлении полетов на Мальвины через аргентинскую терри-
торию. Впоследствии президент Нестор Киршнер (2003—2007) подверг ревизии «мальвинскую» политику предыдущего десятилетия, отменив в одностороннем порядке большинство достигнутых соглашений.
В рамках подготовки к 25-летию вооруженного конфликта в 2007 г. по инициативе аргентинского дипломата и политика Хорхе Аргуэльо, бывшего тогда председателем комитета по международным отношениям палаты депутатов Национального конгресса, была создана так называемая Парламентская обсерватория «Мальвинский вопрос» (Observatorio parlamentario Cuestión Malvinas, OPCM). Как написано на ее сайте (www. cuestionmalvinas. gov. ar), OPCM — это инициатива законодательной власти, целью которой является всестороннее изучение данной проблемы с различных точек зрения и с учетом разных мнений. Возглавил организацию депутат Альфредо Атанасоф, к ее работе также подключились политолог Агустин Ромеро, социолог Эрнесто Ло-пес, профессор права Лилиан дель Кас-тильо-Лаборде, отставной военный Карлос Эстебан, историк, автор книг по данной теме Федерико Лоренс. Были открыты и региональные отделения при провинциальных парламентах. Итогом работы OPCM стала рецензируемая двуязычная книга (на испанском и английском языках) «Мальвинский вопрос в свете двухсотлетия», подготовленная в связи с двухсотлетием провозглашения независимого аргентинского государства.
Уникальность издания определяется авторским составом. В написании книги приняли участие 20 экспертов: это действующие и бывшие министры (4), дипломаты (4), депутаты (3), ученые (8) и один военный. Предки двух авторов были непосредственными участниками событий, связанных с конфликтом. О высоком статусе издания говорит и тот факт, что оно осуществлено под патронажем комитета по международным отношениям палаты депутатов. В предисловии сказано, что в данном труде отражается плюрализм мнений, идей и
политических позиций по изучаемой проблеме. Отмечается, что все проблемы рассматриваются в междисциплинарной парадигме и с учетом законных прав Аргентины на суверенитет над спорными островами. Некоторые авторы пытаются объяснить, что же такое пресловутый «мальвинский вопрос»? Министр образования Альберто Силео-ни дал следующее определение: «Перманентные требования Аргентины во всевозможных международных инстанциях на протяжении всего ХХ в. составили так называемый «мальвинский вопрос», то есть дипломатическую, юридическую и историческую конструкцию, которая является основой позиции нашей страны» (с. 43).
Читатель не должен удивляться, что в книге опубликована статья министра образования: тема Мальвин сопровождает аргентинцев с самого детства. Как объясняет А.Силеони, мальвинский вопрос — часть образовательного процесса, несколько поколений аргентинцев учились письму, выводя, как заклинание, слова: «Мальвины были, есть и будут аргентинскими». Так министерство ведет важную педагогическую и пропагандистскую работу, которая приносит свои плоды: по поводу принадлежности южноатлантических территорий двух мнений нет — острова принадлежат Аргентине. Это единодушие отражено и в данной книге: ни один автор не ставит под сомнение аргентинскую принадлежность островов. Министр объяснил позицию и задачу своего ведомства: «преподавать историю Мальвинских островов, учить чувствовать их и любить как нашу территорию» (с. 50). Такой же эмоциональный посыл чувствуется в статье депутата Федерико Пинедо: «Мальви-ны — это часть каждого из нас» (с. 52). О важном месте проблемы в сознании аргентинцев пишет и политолог Хуан Крус Васкес, который считает, что «Мальвинские острова были и остаются центральным элементом в создании аргентинской идентичности, главным элементом социализации национального субъекта» (с. 183).
Министр (ранее обороны, а теперь безопасности) Нильда Гарре говорит о необходимости обеспечить безопасность страны в условиях наращивания военного присутствия Великобритании в Южной Атлантике, и в то же время подчеркивает, что эта задача «чисто оборонительная» (с. 39). Идею вооруженной конфронтации отвергает опытный дипломат Фернандо Петрелья. Он предлагает четко определить позицию по мальвинскому вопросу: «Выберет ли Аргентина политику диалога и конвергенции с целью постепенного продвижения по пути решения проблемы или, напротив, пойдет по пути конфронтации?» (с. 105).
Блок статей рецензируемой книги посвящен рассмотрению территориального спора в международных организациях, в первую очередь в ООН. Об этом, в частности, написал экс-министр иностранных дел Хорхе Тайана (2005—2010). Основатель OPCM, бывший специальный представитель Аргентины в ООН, ныне посол Аргентины в США Хорхе Аргуэльо отметил важную роль этой международной площадки как главного политического пространства, где Буэнос-Айрес, как уверен дипломат, может защищать свои права на суверенитет над всеми о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.